भारतीय संविधान लचीलेपन और कठोरता के बीच एक अच्छा संतुलन बनाता है। संविधान में तीन प्रकार से संशोधन किया जा सकता है:
संविधान में संशोधन के लिए अनुच्छेद 368 के तहत प्रक्रियाएं:
- किसी मंत्री या निजी सदस्य द्वारा संसद के किसी भी सदन में पहल की जा सकती है।
- प्रत्येक सदन द्वारा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 2/3 बहुमत से अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
- संघीय प्रावधानों में बदलावों को आधे राज्यों द्वारा साधारण बहुमत से अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- जब विधेयक पारित हो जाता है और राज्यों द्वारा अनुसमर्थित हो जाता है (यदि आवश्यक हो), तो इसे राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाना चाहिए। राष्ट्रपति को विधेयक पर सहमति देनी होगी
हालाँकि, संसद उन प्रावधानों में संशोधन नहीं कर सकती जो संविधान की ‘बुनियादी संरचना’ का निर्माण करते हैं (केशवानंद भारती मामला, 1973)।
103वां संशोधन जनसंख्या के गैर-ओबीसी और गैर-एससी/एसटी वर्गों के बीच आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) को शिक्षा और सरकारी नौकरियों में 10 प्रतिशत आरक्षण प्रदान करता है। इसने संविधान में अनुच्छेद 15(6) और 16(6) शामिल किये।
- अनुच्छेद 15(6): शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश के लिए ईडब्ल्यूएस के लिए 10% तक सीटें आरक्षित की जा सकती हैं। ऐसे आरक्षण अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों पर लागू नहीं होंगे।
- अनुच्छेद 16(6): यह सरकार को ईडब्ल्यूएस के लिए सभी सरकारी पदों में से 10% तक आरक्षित करने की अनुमति देता है।
संवैधानिक वैधता: जनहित अभियान बनाम भारत संघ मामले में, 3-2 बहुमत के साथ, सुप्रीम कोर्ट ने ईडब्ल्यूएस आरक्षण प्रदान करने वाले 103वें संवैधानिक संशोधन को बरकरार रखा।
बहुमत की राय →
- केवल आर्थिक मानदंडों के आधार पर आरक्षण की अनुमति है:
- गरीबी अभाव का एक पर्याप्त संकेतक है जिसे राज्य आरक्षण के माध्यम से संबोधित कर सकता है। ईडब्ल्यूएस(EWS) एसईबीसी(SEBC) से अलग है, जो अलग आरक्षण की अनुमति देता है।
- आरक्षण सकारात्मक कार्रवाई का एक उपकरण है जो समावेशिता सुनिश्चित करता है और असमानताओं का मुकाबला करता है, जिसमें सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों के साथ-साथ किसी भी वंचित वर्ग को शामिल किया गया है।
- आर्थिक पृष्ठभूमि पर आधारित आरक्षण संविधान की मूल संरचना का उल्लंघन नहीं करता है।
- एससी/एसटी, एसईबीसी को कोटा से बाहर करना भेदभावपूर्ण नहीं है: अनुच्छेद 16(4) पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण को सीमित करता है, लेकिन यह आरक्षण के संबंध में पूर्ण प्रतिबंध नहीं है। नया संशोधन एक और विशिष्ट सकारात्मक कार्रवाई पद्धति का परिचय देता है।
- आरक्षण के लिए 50% की सीमा का उल्लंघन: फिर सुप्रीम कोर्ट ने माना कि 50% की सीमा अपने आप में अनम्य नहीं है, और यह पिछड़े वर्गों पर लागू होती है। ईडब्ल्यूएस सहित एक पूरी तरह से अलग वर्ग के लिए आरक्षण प्रदान करने के लिए इसे बढ़ाया जा सकता है।
- निजी कॉलेजों में ईडब्ल्यूएस कोटा: संविधान के अनुच्छेद 15(5) के तहत, राज्य को निजी शैक्षणिक संस्थानों में आरक्षण देने की शक्ति है। राज्य को शिक्षा के लिए प्रावधान करने में सक्षम बनाने से मूल संरचना का उल्लंघन नहीं हो सकता है।
103वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019, ने अनुच्छेद 15(6) और 16(6) को जोड़ा ताकि शिक्षा और सरकारी नौकरियों में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए 10% आरक्षण प्रदान किया जा सके, जिससे भारत के आरक्षण ढांचे में बदलाव आया।
सामाजिक न्याय पर प्रभाव:
- आर्थिक पिछड़ेपन को शामिल करना: यह गरीबी को सकारात्मक कार्रवाई के आधार के रूप में मान्यता देता है, जिससे जाति और आरक्षण के बीच का विशेष संबंध टूटता है।
- सामाजिक न्याय के दायरे को बढ़ाना : यह कल्याणकारी नीतियों को अगड़ी जातियों में हाशिए पर मौजूद समूहों तक विस्तारित करता है, जिससे सामाजिक न्याय के लाभार्थियों की संख्या बढ़ती है।
- क्षैतिज समानता को बढ़ावा: यह विभिन्न जातियों के आर्थिक रूप से पिछड़े नागरिकों को समान अवसर प्रदान कर अधिक समानता लाने का लक्ष्य रखता है।
- नया लाभार्थी समूह बनाना : यह गरीब अगड़ी जातियों को लक्षित करता है, जो पहले सामाजिक और शैक्षिक पिछड़ेपन के आधार पर आरक्षण लाभ से वंचित थे।
- संवैधानिक सवाल उठाना : यह सुप्रीम कोर्ट के इंद्रा साहनी मामले (1992) में तय 50% आरक्षण सीमा को चुनौती देता है, जिससे सकारात्मक कार्रवाई की सीमाओं पर बहस छिड़ गई है।
- न्यायिक मान्यता: 2022 के सुप्रीम कोर्ट के जनहित अभियान मामले में 3:2 के बहुमत से संशोधन को वैध ठहराया गया, जिसने आर्थिक आधार को मान्यता दी और SC/ST/OBC को इस 10% कोटे से बाहर रखा।
- बहिष्करण सिद्धांत की आलोचना : यह SC/ST/OBC को EWS लाभों से बाहर रखता है, जिसे कुछ लोग समानता के सिद्धांत का उल्लंघन मानते हैं, क्योंकि यह ऐतिहासिक रूप से वंचित समूहों के लिए “दोहरी बहिष्करण” की स्थिति पैदा करता है।
- आरक्षण गतिशीलता पर प्रभाव : यह अन्य समुदायों से आर्थिक आधार पर आरक्षण की मांग को बढ़ावा दे सकता है और भारत में आरक्षण पर चर्चा को नया रूप दे सकता है।
भारतीय संविधान अनुच्छेद 368 के तहत अपनी संशोधन प्रक्रिया के माध्यम से कठोरता और लचीलापन के बीच एक सूक्ष्म संतुलन प्राप्त करता है, जो इसे टिकाऊ और बदलती सामाजिक-राजनीतिक आवश्यकताओं के लिए अनुकूल बनाता है।
संवैधानिक संशोधनों में लचीलापन और कठोरता के बीच संतुलन:
लचीले प्रावधान:
- साधारण बहुमत (अनुच्छेद 368)- राज्य पुनर्गठन या केंद्रशासित प्रदेशों के निर्माण जैसे परिवर्तनों को बिना बड़ी बाधाओं के संभव बनाता है। (अनुच्छेद 5, 169, 239A)
- विशेष बहुमत (अनुच्छेद 368)- अधिकांश संशोधनों के लिए उपस्थित और मतदान करने वालों के 2/3 बहुमत + कुल सदस्यों के >50% की आवश्यकता होती है (उदाहरण के लिए, जीएसटी लागू करना)।
- सामान्य विधायी प्रक्रिया- कुछ प्रावधानों को नियमित कानूनों की तरह संशोधित किया जा सकता है (उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 11 के तहत नागरिकता नियमों में परिवर्तन)।
कठोर सुरक्षा उपाय:
- मूल संरचना सिद्धांत (केशवानंद भारती, 1973)- लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता या न्यायिक समीक्षा को बदलने वाले संशोधनों को रोकता है।
- संघीय प्रावधान (अनुच्छेद 368(2))- राज्यों को प्रभावित करने वाले संशोधनों (उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति शासन) के लिए 50% राज्यों की पुष्टि आवश्यक है।
- संरक्षित खंड- अनुच्छेद 368 जैसे कुछ प्रावधानों में परिवर्तन के लिए विशेष बहुमत + राज्य पुष्टि की आवश्यकता होती है।
- न्यायिक जांच- मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करने वाले संशोधनों को न्यायालय रद्द कर सकते हैं (उदाहरण के लिए, 42वें संशोधन के कुछ हिस्सों को रद्द करना)।
भारतीय संविधान की संशोधन प्रक्रिया में लचीलापन और कठोरता का संतुलित मेल है। यह संविधान को समय के अनुसार उपयुक्त बदलाव करने की अनुमति देती है, लेकिन साथ ही यह सुनिश्चित करती है कि संविधान के मूलभूत सिद्धांत, जैसे – धर्मनिरपेक्षता, लोकतंत्र, न्याय, स्वतंत्रता आदि – सुरक्षित रहें।
42वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1976, जो आपातकाल के दौरान पारित हुआ, अपने व्यापक प्रभाव के कारण ‘मिनी-संविधान’ के रूप में जाना जाता है, क्योंकि इसने संविधान की मूल संरचना और भावना को बदल दिया।
प्रमुख कारण:
- सबसे व्यापक संशोधन: इसने 50 से अधिक अनुच्छेदों में संशोधन किया, भाग IVA (मौलिक कर्तव्य) और 10वीं अनुसूची को जोड़ा।
- प्रस्तावना में संशोधन: ‘समाजवादी’, ‘धर्मनिरपेक्ष’ और ‘अखंडता’ शब्द जोड़े गए ताकि भारत की राष्ट्रीय दर्शन को पुनः परिभाषित किया जा सके।
- मौलिक कर्तव्यों का समावेश: अनुच्छेद 51A जोड़ा गया, जो नागरिकों को संविधान का पालन करने और राष्ट्रीय आदर्शों का सम्मान करने के लिए बाध्य करता है।
- DPSP को मजबूती: अनुच्छेद 31C में संशोधन कर नीति-निर्देशक सिद्धांतों को मौलिक अधिकारों पर प्राथमिकता दी गई।
- न्यायिक शक्ति पर अंकुश: न्यायिक समीक्षा को सीमित किया गया, संवैधानिक संशोधनों को न्यायालय की जांच से परे किया गया (बाद में मिनर्वा मिल्स मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा उलट दिया गया)।
- शक्ति का केंद्रीकरण: केंद्र की शक्तियों को मजबूत किया गया, जिससे संघीय संतुलन कमजोर हुआ, खासकर आपातकाल के दौरान।
- विधायिकाओं का कार्यकाल बढ़ाया: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल 5 से 6 वर्ष तक बढ़ाया गया, जिससे राजनीतिक नियंत्रण केंद्रीकृत हुआ।
- अखिल भारतीय न्यायिक सेवा का प्रस्ताव: अनुच्छेद 312 के तहत अखिल भारतीय न्यायिक सेवा के लिए प्रावधान प्रस्तावित किए गए, जिससे न्यायपालिका में केंद्र की भूमिका बढ़ी।
- न्यायालयों पर संवैधानिक सीमा: DPSP लागू करने वाले कानूनों पर सवाल उठाने से न्यायालयों को रोक दिया गया, जिससे न्यायपालिका की स्वतंत्रता और सीमित हुई।
42वां संशोधन ने विधायिका, न्यायपालिका और कार्यपालिका के बीच संतुलन को मौलिक रूप से बदल दिया, जिससे यह सबसे परिवर्तनकारी और विवादास्पद संशोधन बन गया, जो ‘मिनी-संविधान’ के नाम को उचित ठहराता है।
भारतीय संविधान अनुच्छेद 368 के तहत अपनी संशोधन प्रक्रिया के माध्यम से कठोरता और लचीलापन के बीच एक सूक्ष्म संतुलन प्राप्त करता है, जो इसे टिकाऊ और बदलती सामाजिक-राजनीतिक आवश्यकताओं के लिए अनुकूल बनाता है।
संवैधानिक संशोधनों में लचीलापन और कठोरता के बीच संतुलन:
लचीले प्रावधान:
- साधारण बहुमत (अनुच्छेद 368)- राज्य पुनर्गठन या केंद्रशासित प्रदेशों के निर्माण जैसे परिवर्तनों को बिना बड़ी बाधाओं के संभव बनाता है। (अनुच्छेद 5, 169, 239A)
- विशेष बहुमत (अनुच्छेद 368)- अधिकांश संशोधनों के लिए उपस्थित और मतदान करने वालों के 2/3 बहुमत + कुल सदस्यों के >50% की आवश्यकता होती है (उदाहरण के लिए, जीएसटी लागू करना)।
- सामान्य विधायी प्रक्रिया- कुछ प्रावधानों को नियमित कानूनों की तरह संशोधित किया जा सकता है (उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 11 के तहत नागरिकता नियमों में परिवर्तन)।
कठोर सुरक्षा उपाय:
- मूल संरचना सिद्धांत (केशवानंद भारती, 1973)- लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता या न्यायिक समीक्षा को बदलने वाले संशोधनों को रोकता है।
- संघीय प्रावधान (अनुच्छेद 368(2))- राज्यों को प्रभावित करने वाले संशोधनों (उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति शासन) के लिए 50% राज्यों की पुष्टि आवश्यक है।
- संरक्षित खंड- अनुच्छेद 368 जैसे कुछ प्रावधानों में परिवर्तन के लिए विशेष बहुमत + राज्य पुष्टि की आवश्यकता होती है।
- न्यायिक जांच- मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करने वाले संशोधनों को न्यायालय रद्द कर सकते हैं (उदाहरण के लिए, 42वें संशोधन के कुछ हिस्सों को रद्द करना)।
भारतीय संविधान की संशोधन प्रक्रिया में लचीलापन और कठोरता का संतुलित मेल है। यह संविधान को समय के अनुसार उपयुक्त बदलाव करने की अनुमति देती है, लेकिन साथ ही यह सुनिश्चित करती है कि संविधान के मूलभूत सिद्धांत, जैसे – धर्मनिरपेक्षता, लोकतंत्र, न्याय, स्वतंत्रता आदि – सुरक्षित रहें।
