संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन का प्रावधान करती है ताकि इन राज्यों में आदिवासी आबादी के अधिकारों की रक्षा की जा सके।
संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 244(2) और अनुच्छेद 275(1) के तहत स्थापित।
गठन: बोरदोलोई समिति की सिफारिशों के आधार पर।
समावेशन के लाभ:
- सशक्तिकरण: स्वायत्त क्षेत्रीय परिषदों (एआरसी) और स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) का निर्माण – जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन करने की शक्ति के साथ निर्वाचित निकाय।
- विधायी शक्ति: वन प्रबंधन, कृषि, गाँव और शहर प्रशासन, विरासत, विवाह, तलाक और सामाजिक रीति-रिवाजों पर कानून बनाने का अधिकार।
- न्यायिक शक्तियाँ: अनुसूचित जनजातियों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए ग्राम परिषदों या अदालतों की स्थापना करने और कानून प्रवर्तन के लिए अधिकारियों को नियुक्त करने की क्षमता।
- वित्तीय शक्तियाँ: भूमि राजस्व एकत्र करने, कर लगाने, धन उधार देने और व्यापार को विनियमित करने, खनिज निष्कर्षण से रॉयल्टी एकत्र करने और सार्वजनिक सुविधाएं स्थापित करने की अनुमति।
- विधायी छूट: संसद या राज्य विधानसभाओं के अधिनियम स्वायत्त जिलों और क्षेत्रों में लागू नहीं हो सकते हैं या निर्दिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ लागू हो सकते हैं।
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 ने जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक रूप दिया। कई पहलुओं में लाभदायक होते हुए भी कार्यान्वयन चुनौतियों ने उनकी प्रभावशीलता को सीमित कर दिया है।
भारत में स्थानीय स्व-शासन के समक्ष प्रमुख चुनौतियाँ:
- कार्यात्मक चुनौतियाँ:
- राज्य का नियंत्रण: अधिकांश राज्यों ने स्थानीय सरकारी निकायों को कार्यों को पर्याप्त रूप से हस्तांतरित नहीं किया है।
- समानांतर संरचनाएँ: राज्य सरकारें कृषि, स्वास्थ्य और शिक्षा में परियोजनाओं के लिए समानांतर संरचनाएँ बनाती हैं, जिससे स्थानीय निकायों की स्थिति और स्वायत्तता कमज़ोर होती है।
- गैर-कार्यात्मक समितियाँ: 74वें संशोधन द्वारा अधिदेशित जिला योजना समितियाँ, कई राज्यों में गैर-कार्यात्मक हैं।
- अत्यधिक नौकरशाही नियंत्रण: कुछ राज्यों में, ग्राम पंचायतें अधीनस्थ हैं, जिससे सरपंचों को ब्लॉक कार्यालयों से धन और तकनीकी अनुमोदन प्राप्त करने में अत्यधिक समय खर्च करना पड़ता है।
- ग्राम सभा की स्थिति: कई राज्य अधिनियमों में ग्राम सभा की शक्तियों और प्रक्रियाओं के साथ-साथ अधिकारियों के लिए दंड पर स्पष्टता का अभाव है।
- वित्तीय चुनौतियाँ:
- सरकारी फंडिंग पर अत्यधिक निर्भरता: अधिकांश स्थानीय निकाय फंडिंग के लिए बाहरी स्रोतों पर बहुत अधिक निर्भर करते हैं, उनका लगभग 80-95% राजस्व राज्य और केंद्र सरकार के ऋण और अनुदान से आता है।
- निधियों की बंधी हुई प्रकृति: स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित धनराशि अक्सर सशर्तताओं के साथ आती है, जिससे स्थानीय जरूरतों के आधार पर खर्च करने में उनका लचीलापन सीमित हो जाता है।
- राजकोषीय शक्तियों का उपयोग करने में अनिच्छा: ग्राम पंचायतों को संपत्ति, व्यवसाय, बाज़ारों, मेलों और स्ट्रीट लाइटिंग या सार्वजनिक शौचालय जैसी सेवाओं पर कर लगाने का अधिकार है। हालाँकि, बहुत कम पंचायतें इस वित्तीय शक्ति का उपयोग करती हैं
- राज्य वित्त आयोग में देरी: कई राज्यों ने अभी तक संवैधानिक आदेश के अनुसार अपने छठे राज्य वित्त आयोग का गठन नहीं किया है, जिसके लिए हर पांच साल में उनके गठन की आवश्यकता होती है।
- कम व्यय: स्थानीय सरकार का व्यय सकल घरेलू उत्पाद का केवल 2% है, जो चीन और ब्राजील जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में काफी कम है।
- कार्यात्मक चुनौतियाँ:
- संगठनात्मक क्षमता: स्थानीय निकायों में अक्सर विकास परियोजनाओं की प्रभावी ढंग से योजना बनाने और उन्हें लागू करने के लिए आवश्यक मानव संसाधनों और तकनीकी विशेषज्ञता का अभाव होता है।
- प्रौद्योगिकी के माध्यम से सेवा वितरण का केंद्रीकरण, स्थानीय निर्णय लेने को कमजोर करता है।
- अन्य चुनौतियाँ:
- विलंबित चुनाव और लंबे समय तक गैर-कार्यात्मक स्थानीय सरकारें।
- अपेक्षाकृत अधिक साक्षरता के बावजूद शहरी स्वशासन में कम मतदान
- सरपंच-पतिवाद के कारण महिलाओं के प्रतिनिधित्व की सीमित प्रभावशीलता, जहां पुरुष रिश्तेदारों के पास वास्तविक शक्ति होती है।
- PRIs के बड़ी संख्या में निर्वाचित प्रतिनिधि अर्धशिक्षित या अशिक्षित हैं और अपनी भूमिकाओं और जिम्मेदारियों, कार्यक्रमों, प्रक्रियाओं, प्रणालियों के बारे में बहुत कम जानते हैं।
भारत में स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने के तरीके:
- 73वें/74वें संवैधानिक संशोधनों का प्रभावी कार्यान्वयन: राज्य वित्त आयोगों का नियमित गठन और समय पर चुनाव।
- शक्तियों के हस्तांतरण को मजबूत करना: राज्य सरकारों को स्थानीय निकायों को अधिक शक्तियाँ और कार्य सौंपना चाहिए।
- वित्तीय सशक्तिकरण: केंद्र और राज्य सरकारों को स्थानीय निकायों को पर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण सुनिश्चित करना चाहिए और उन्हें राजस्व के अतिरिक्त स्रोतों का दोहन करने में सक्षम बनाना चाहिए।
- निर्वाचित प्रतिनिधियों और अधिकारियों के लिए नियमित प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित किए जाने चाहिए, उन्हें आवश्यक कौशल और ज्ञान से लैस किया जाना चाहिए।
- जवाबदेही और पारदर्शिता: सामाजिक ऑडिट, नागरिक रिपोर्ट कार्ड और ई-गवर्नेंस पहल जैसे उपायों को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
- समावेशी चर्चा को सुविधाजनक बनाते हुए ग्राम सभाओं और वार्ड समितियों को पुनर्जीवित करें।
- स्थानीय शासन प्रक्रियाओं और निर्णयों के बारे में जनता को शिक्षित करते हुए, गैर सरकारी संगठनों और नागरिक समाज संगठनों के माध्यम से नागरिक भागीदारी और जुड़ाव को बढ़ावा देना।
अपनी सीमाओं के बावजूद, स्थानीय स्वशासन प्रणाली संविधान के अनुच्छेद 40 के तहत कल्पना के अनुसार “भारतीय धरती में लोकतांत्रिक बीज बोने के उपकरण” के रूप में कार्य करती है। द्वितीय ARC और NCRWC की सिफारिशों को लागू करने से इस प्रणाली को और मजबूत किया जा सकता है।
- अनुच्छेद 355 संविधान के उस प्रावधान को संदर्भित करता है जिसमें कहा गया है कि “यह संघ का कर्तव्य होगा कि वह प्रत्येक राज्य को बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से बचाए और यह सुनिश्चित करे कि प्रत्येक राज्य की सरकार इसके प्रावधानों के अनुसार चले।
- भारत के संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 से 360 तक निहित आपातकालीन प्रावधानों का हिस्सा।
- “रक्षा करने का कर्तव्य” के सिद्धांत पर आधारित।
EXTRA – मणिपुर राज्य में अशांति को नियंत्रित करने के प्रयास में लगाया गया।
भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के वितरण को परिभाषित करती है, जो भारत की अर्ध-संघीय संरचना के लिए आवश्यक है।
मुख्य महत्व:
- तीन सूचियाँ: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ विषय-वार कानून निर्माण शक्तियों को परिभाषित करती हैं।
- विधायी स्पष्टता: केंद्र और राज्यों के बीच अतिव्यापी और क्षेत्रीय विवादों को रोकती है।
- संघीय संतुलन: राज्यों की स्वायत्तता को बनाए रखते हुए राष्ट्रीय एकता सुनिश्चित करती है।
- 42वां संशोधन का प्रभाव: प्रमुख विषयों (जैसे, शिक्षा, वन) को समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया, जिससे केंद्रीय नियंत्रण बढ़ा।
- सहकारी संघवाद को सुगम बनाता है: समवर्ती सूची के तहत नीति क्षेत्रों में समन्वय को बढ़ावा देता है।
बिहार और आंध्र प्रदेश केंद्र सरकार से विशेष श्रेणी स्थिति (SCS) की सक्रिय रूप से मांग कर रहे हैं।
- विशेष श्रेणी राज्य वे भारतीय राज्य हैं जिन्हें उनकी अद्वितीय सामाजिक-आर्थिक और भौगोलिक चुनौतियों के कारण वित्तीय सहायता और केंद्रीय योजनाओं में प्राथमिकता दी जाती है। यह वर्गीकरण योजना आयोग द्वारा 1969 में शुरू किया गया था।
- नामांकन के लिए मानदंड :
- पहाड़ी और कठिन भूभाग
- कम जनसंख्या घनत्व या काफी आदिवासी जनसंख्या
- अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के साथ रणनीतिक स्थिति
- आर्थिक और बुनियादी ढांचे की पिछड़ापन
- गैर-व्यवहार्य राज्य वित्त
नोट: 14वें वित्त आयोग ने 2015 में एससीएस स्थिति को बंद कर दिया था, लेकिन कुछ लाभ अन्य तंत्रों के माध्यम से जारी हैं।
“भारत अनेक एकात्मक विशेषताओं वाला एक संघीय राज्य है।” टिप्पणी करें ।
भारत का संविधान सरकार की एक संघीय प्रणाली स्थापित करता है। हालाँकि, भारतीय संविधान में कई एकात्मक या गैर-संघीय विशेषताएं भी शामिल हैं।
संघीय विशेषताएं: दो सरकारें (केंद्र और राज्य), शक्तियों का विभाजन, लिखित संविधान, संविधान की सर्वोच्चता, संविधान की कठोरता, स्वतंत्र न्यायपालिका और द्विसदनीयता
एकात्मक विशेषताएं: एक मजबूत केंद्र, एक संविधान, एकल नागरिकता, संविधान का लचीलापन, राज्यों का अनश्वर नहीं होना, राज्य प्रतिनिधित्व की कोई समानता नहीं, अखिल भारतीय सेवाएं, एकीकृत लेखा परीक्षा और चुनाव मशीनरी (सीएजी और ईसी), राज्य विधेयकों पर वीटो ( अनुच्छेद 201), एकीकृत न्यायपालिका, केंद्र द्वारा राज्य के राज्यपालों की नियुक्ति, आपातकालीन प्रावधान, इत्यादि।
इसलिए, भारतीय संविधान को केसी व्हेयर द्वारा ‘अर्ध-संघीय’, आइवर जेनिंग्स द्वारा ‘केंद्रीकरण प्रवृत्ति वाला संघ’, इत्यादि के रूप में वर्णित किया गया है।
सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणी: बोम्मई मामले (1994) में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि संविधान संघीय है और संघवाद इसकी ‘बुनियादी संरचना’ का हिस्सा है। राज्यों का एक स्वतंत्र संवैधानिक अस्तित्व है और वे केंद्र के एजेंट नहीं हैं।
भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश मदन मोहन पुंछी की अध्यक्षता में पुंछी आयोग का गठन अप्रैल 2007 में केंद्र सरकार द्वारा केंद्र और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के कामकाज की समीक्षा और जांच करने के लिए किया गया था।
सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए प्रमुख सिफारिश-
- राज्यपाल के कार्यालय के संबंध में:
- नियुक्ति: सख्त दिशानिर्देश -(i) किसी क्षेत्र में प्रतिष्ठित होना चाहिए (ii) राज्य के बाहर का व्यक्ति (iii) एक अनासक्त व्यक्ति आदि
- राज्यपालों की नियुक्ति के लिए एक समिति → इसमें प्रधान मंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और राज्य के संबंधित मुख्यमंत्री शामिल हो सकते हैं।
- 5 वर्ष का निश्चित कार्यकाल, निष्कासन → राष्ट्रपति की तरह महाभियोग की प्रक्रिया
- विवेकाधीन शक्तियों का उपयोग संयमित ढंग से किया जाना चाहिए
- किसी विधेयक पर 6 माह के भीतर निर्णय लें
- मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति के लिए वरीयता क्रम पर स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान किए गए, जिससे इस संबंध में राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां सीमित हो गईं।
- सहयोग
- अनुच्छेद 263 में संशोधन किया जाए : अंतर-राज्य परिषद को अंतर-राज्य और केंद्र-राज्य मतभेदों के प्रबंधन के लिए एक विश्वसनीय, शक्तिशाली और निष्पक्ष तंत्र बनाएं।
- आंचलिक परिषदें → वर्ष में कम से कम दो बार बैठकें
- नई अखिल भारतीय सेवा → स्वास्थ्य, शिक्षा, न्यायपालिका
- ‘पर्यावरण, पारिस्थितिकी और जलवायु परिवर्तन’ को संघ सूची में शामिल करने के लिए सातवीं अनुसूची में संशोधन किया जाना चाहिए।
- राजनीतिक संघवाद
- समवर्ती सूची: आईएससी के तहत एक तंत्र को संस्थागत बनाकर समवर्ती विषयों पर विधेयक पेश करने से पहले कुछ व्यापक समझौते पर पहुंचा जाना चाहिए।
- आपातकाल: एस.आर. बोम्मई मामला (1994) – एससी द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों को शामिल करने के लिए अनुच्छेद 356 में संशोधन किया जाना चाहिए ; ‘स्थानीय आपातकाल’ के लिए एक रूपरेखा प्रदान करें (अनुच्छेद 352, 356 → अंतिम उपाय)
- राज्यसभा: राज्यों के प्रतिनिधि मंच के रूप में राज्यसभा के कामकाज में बाधा डालने वाले कारकों को हटाया जाना चाहिए; राज्यों को समान प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए; राज्यसभा के चुनाव के लिए अधिवास स्थिति/मूलनिवासी की आवश्यकता को बहाल किया जाना चाहिए
- आर्थिक संघवाद
- राज्यों की भागीदारी वाले भविष्य के सभी केंद्रीय कानूनों में लागत साझा करने का प्रावधान होना चाहिए।
- वित्त आयोग के संदर्भ की शर्तों को अंतिम रूप देने में राज्यों के साथ परामर्श।
- विवेकाधीन स्थानांतरणों (जैसे CSS) को कम करने के लिए राज्यों को किए गए सभी स्थानांतरणों की समीक्षा
पुंछी आयोग पर राज्यों की टिप्पणियां मांगने के लिए गृह मंत्रालय की हालिया पहल सहकारी संघवाद के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाती है, जो सहयोग को बढ़ावा देकर भारत को अमृत काल के युग में आगे ले जाएगी.
2015 में स्थापित, नीति आयोग ने योजना आयोग को प्रतिस्थापित किया ताकि बाजार-प्रेरित, सहकारी संघीय अर्थव्यवस्था की आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से पूरा किया जा सके, जिससे केंद्रीकृत योजना से गतिशील नीति थिंक टैंक मॉडल में परिवर्तन हुआ।
प्रमुख योगदान और परिवर्तन:
- जमीनी स्तर और सहकारी संघवाद: शासकीय परिषद के माध्यम से राज्यों को नीति निर्माण में शामिल करता है, जिससे स्थानीय आवश्यकताओं के आधार पर राज्य-विशिष्ट विकास रणनीतियाँ प्रोत्साहित होती हैं।
- नीति थिंक टैंक: विभिन्न क्षेत्रों (जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, जलवायु परिवर्तन) में विशेषज्ञ इनपुट, वास्तविक समय डेटा और नीति अनुसंधान प्रदान करता है। उदाहरण: गिग अर्थव्यवस्था, डिजिटल स्वास्थ्य, एसडीजी आदि पर रिपोर्ट।
- लचीला योजना मॉडल: कठोर पंचवर्षीय योजनाओं को 3-वर्षीय कार्ययोजना, 7-वर्षीय रणनीति और 15-वर्षीय दृष्टिकोण के साथ प्रतिस्थापित किया, जिससे अनुकूलनशीलता सुनिश्चित होती है।
- प्रतिस्पर्धी संघवाद: एसडीजी सूचकांक और स्वास्थ्य सूचकांक जैसे प्रदर्शन-आधारित रैंकिंग के माध्यम से राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों को शासन में सुधार के लिए प्रोत्साहित करता है। उदाहरण: आकांक्षी जिला कार्यक्रम, एसडीजी भारत सूचकांक।
- परिणाम-उन्मुख शासन: निधि आवंटन के बजाय प्रभाव मूल्यांकन और मापने योग्य परिणामों पर ध्यान केंद्रित करता है।
- आकांक्षी जिलों का समर्थन: वास्तविक समय निगरानी, डेटा-प्रेरित योजना और समावेशी विकास के लिए क्षेत्रीय एकीकरण के साथ पिछड़े क्षेत्रों को लक्षित करता है।
- नवाचार और स्टार्ट-अप को बढ़ावा: अटल नवाचार मिशन (एआईएम) जैसे पहल उद्यमिता, स्टार्ट-अप और स्कूल-स्तरीय नवाचार को प्रोत्साहित करते हैं।
- वैश्विक सहयोग और एसडीजी स्थानीयकरण: राष्ट्रीय नीतियों को सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के साथ संरेखित करता है और नीति सर्वोत्तम प्रथाओं में अंतरराष्ट्रीय सहयोग को सुगम बनाता है।
K.C. व्हेयर ने भारत के संविधान को “अर्ध-संघीय” (Quasi-Federal) कहा, क्योंकि इसमें संघीय ढांचे के बावजूद केंद्र सरकार को अधिक शक्तियाँ दी गई हैं। डॉ. बी. आर. अंबेडकर ने इसे “संघीय संविधान जिसमें एकात्मक प्रवृत्ति प्रबल है” के रूप में वर्णित किया।
भारतीय राज व्यवस्था की अर्ध-संघीय विशेषताएँ:
- दोहरी राजव्यवस्था: सातवीं अनुसूची के तहत केंद्र, राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन है।
- लिखित और कठोर संविधान: संविधान लिखित और आंशिक रूप से कठोर है, जिसमें कुछ प्रावधानों के लिए केंद्र और राज्यों की संयुक्त सहमति आवश्यक है।
- स्वतंत्र न्यायपालिका: सर्वोच्च न्यायालय संविधान का संरक्षक है और केंद्र-राज्य विवादों का समाधान करता है।
- द्विसदनीयता (Bicameralism) – राज्यसभा संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, जिससे उन्हें राष्ट्रीय कानून निर्माण में अपनी बात रखने का अवसर मिलता है।
व्यवहार में एकात्मक भावना:
- मजबूत केंद्र : केंद्र सूची में अधिक विषय हैं और यह राज्य सूची पर हावी है। राज्यों के पास कानून निर्माण में सीमित स्वायत्तता है।
- आपातकालीन प्रावधान : आपातकाल के दौरान (अनुच्छेद 352, 356, 360), शक्तियाँ केंद्रित हो जाती हैं, और संघीय ढाँचा एकात्मक हो जाता है।
- एकल संविधान और नागरिकता : भारत में एक ही संविधान और सभी के लिए एकल नागरिकता है, जो अमेरिका जैसे शास्त्रीय संघों से भिन्न है।
- राज्यपालों की नियुक्ति : केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति की जाती है, जो केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य कर सकते हैं और राज्य प्रशासन को प्रभावित करते हैं।
- अखिल भारतीय सेवाएँ: IAS, IPS जैसे अधिकारी केंद्र और राज्यों दोनों की सेवा करते हैं, लेकिन केंद्र द्वारा नियंत्रित होते हैं, जिससे राज्यों की प्रशासनिक स्वायत्तता कम होती है।
भारत का संघवाद रूप में एक संघ है, लेकिन सार में एकात्मक है, जो राष्ट्रीय एकता को बनाए रखने के साथ-साथ क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसे ‘सहकारी संघवाद के साथ केंद्रीकरण की प्रवृत्ति’ कहा जाता है
सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने की आधारशिला के रूप में भारतीय संघवाद में निहित विषमता/असममितता के महत्व का परीक्षण करें।
असममित संघवाद: यह घटक इकाइयों (राज्यों) के बीच राजनीतिक, प्रशासनिक और राजकोषीय व्यवस्था क्षेत्रों में असमान शक्तियों और संबंधों पर आधारित है। भारत में, असममितता लंबवत (केंद्र और राज्यों के बीच) और क्षैतिज (राज्यों के बीच) दोनों तरह से मौजूद है।
विद्यमान आंतरिक विषमता :
लंबवत असममितता (केंद्र और राज्यों के बीच) | क्षैतिज असममितता (राज्यों के बीच) | राजकोषीय असममितता |
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सहकारी संघवाद में असममितता की भूमिका:
- भारित और विभेदित समानता के आधार पर: विभिन्न क्षमताओं को पहचानते हुए सभी राज्यों के साथ समान व्यवहार।
- क्षेत्रीय स्वायत्तता के साथ राष्ट्रीय एकता को संतुलित करना: नागालैंड और मिजोरम जैसे राज्यों में संसद को धार्मिक, सामाजिक प्रथाओं, भूमि और प्राकृतिक संसाधनों में हस्तक्षेप करने से प्रतिबंधित किया गया है।
- साझा नियम के भीतर स्व-शासन की अनुमति देता है: स्वायत्त जिला परिषदों का निर्माण ऐतिहासिक अधिकारों को स्वीकार करता है और साझा नियम ढांचे के भीतर स्व-शासन की सुविधा प्रदान करता है।
- विविधता की रक्षा: राज्यों के लिए विभेदित व्यवहार की अनुमति देकर भारत की भाषाई, सांस्कृतिक और धार्मिक विविधता को संबोधित करता है।
- अलगाववाद को रोकने और स्वायत्तता की माँगों को पूरा करने के लिए कुछ संघर्षग्रस्त क्षेत्रों को रिआयतें देता है।
- विशेष प्रावधान समावेशी निर्णय लेने और संसाधन वितरण की सुविधा प्रदान करते हैं।
हालाँकि, क्षेत्रवाद और अलगाववाद की संभावना का हवाला देते हुए असममित संघवाद के खिलाफ भी चिंताएँ व्यक्त की गई हैं।
हाल ही में धारा 370 को निरस्त करना यह सुनिश्चित करने के महत्व पर भी प्रकाश डालता है कि असममित संघवाद के सिद्धांतों का दुरुपयोग नहीं किया जा सकता है, जो राष्ट्रीय एकता के साथ क्षेत्रीय स्वायत्तता को संतुलित करने की चल रही आवश्यकता पर बल देता है।
चुनौतियों के बावजूद, विषम संघवाद विविध समूहों को समायोजित करने और सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए प्रासंगिक बना हुआ है। यह भारत जैसे बहुसांस्कृतिक समाज में शासन की जिम्मेदारियों को साझा करने और समावेशी शासन सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।
Extra
- अनुच्छेद 370 निरसन मामला: याचिकाकर्ताओं ने अनुच्छेद 370 के अंतर्गत आंतरिक संप्रभुता (internal sovereignty) का तर्क दिया। सर्वोच्च न्यायालय ने इसे आंतरिक संप्रभुता नहीं, बल्कि विषम संघवाद (asymmetric federalism) की एक विशेषता माना।
- अनुच्छेद 371A-I:
- कम से कम नौ राज्यों के लिए विशेष प्रावधान प्रदान करता है।
- इन्हें संविधान के “अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधान” खंड के अंतर्गत वर्गीकृत किया गया है।
- ये प्रावधान संकट समाप्त होने तक लागू रह सकते हैं, लेकिन इनमें समाप्ति की कोई स्पष्ट तिथि नहीं दी गई है।
- भारत ने “मेल्टिंग पॉट” की बजाय “सलाद कटोरा” (salad bowl) दृष्टिकोण को अपनाया है, जो देश की बहुसांस्कृतिक (pluricultural) संरचना को मान्यता देता है।
राज्यपाल के कार्यालय से संबंधित उन मुद्दों पर चर्चा करें, जो केंद्र–राज्य संबंधों में संघर्ष का बिंदु बन गए हैं।
अनुच्छेद 153 प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल के पद का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 155 के अनुसार भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त, राज्यपाल राज्यों में केंद्र सरकार के प्रतिनिधियों के रूप में कार्य करते हैं, जो संघ और क्षेत्रीय प्रशासन के बीच अंतर को पाटते हैं। संवैधानिक रूप से राज्यपाल को एक तटस्थ मध्यस्थ और संविधान के रक्षक के रूप में कार्य करना चाहिए, जबकि वास्तविक प्रथा अक्सर भिन्न रही है।
राज्यपाल के कार्यालय से संबंधित मुद्दे:
- ‘पक्षपातपूर्ण’ व्यवहार: राज्यपालों पर एक स्वतंत्र संवैधानिक कार्यालय के बजाय केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य करने का आरोप।
- संवैधानिक दुस्साहस: तमिलनाडु के राज्यपाल ने मुख्यमंत्री की सलाह के बिना एक मंत्री को बर्खास्त करने में संविधान के आदेशों से परे जाकर बिना सोचे-समझे कार्रवाई की।
- कर्तव्यों की उपेक्षा:
- हाल ही में पंजाब और इससे पहले राजस्थान में राज्यपाल ने राज्य कैबिनेट की सिफारिश पर विधानसभा सत्र बुलाने से इनकार कर दिया था. (अनुच्छेद 163 और अनुच्छेद 174) सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि राज्यपाल विधानसभा बुलाने के लिए कैबिनेट की सलाह के खिलाफ अपने विवेक का इस्तेमाल नहीं कर सकते।
- राज्य में राजनीतिक अनिश्चितता: झारखंड के राज्यपाल ने चुनाव आयोग की झारखंड के मुख्यमंत्री को अयोग्य घोषित करने की(चुनावी मानदंडों के उल्लंघन के लिए) सलाह पर कार्रवाई नहीं की।
- चुनी हुई सरकारों के साथ बढ़ती खींचतान
- तमिलनाडु: जनवरी 2023 में, राज्यपाल ने राज्य विधान सभा सत्र की शुरुआत में राज्यपाल के अभिभाषण के कुछ हिस्सों को पढ़ने से इनकार कर दिया।
- पश्चिम बंगाल: राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच सार्वजनिक विवाद, राज्य संचालित विश्वविद्यालयों में प्रशासन और नियुक्तियों पर मतभेद।
- दिल्ली में: उपराज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच खींचतान.
- अनुच्छेद 200 का दुरुपयोग:
- सहमति देने के लिए कोई समयसीमा नहीं: तमिलनाडु राज्य विधानसभा द्वारा पारित कई विधेयक लंबित हैं क्योंकि राज्यपाल ने कोई निर्णय नहीं लिया ।
- विधेयकों पर सहमति को अनिश्चित काल तक रोकना: कार्यकारी और विधायी शाखाओं के बीच गतिरोध पैदा करना।
- राष्ट्रपति की सहमति के लिए विधेयकों का आरक्षण: जिससे कानून बनने में देरी हो सकती है।
- अन्य विवेकाधीन शक्तियों का दुरुपयोग:
- राष्ट्रपति शासन: अनुच्छेद 356 का उपयोग 125 से अधिक बार किया गया है। लगभग सभी मामलों में इसका उपयोग राज्यों में संवैधानिक मशीनरी के वास्तविक विघटन के बजाय राजनीतिक कारणो से किया गया था।
- मुख्यमंत्री की नियुक्ति {अनुच्छेद 164 (1) }: किसी पार्टी को अपना बहुमत साबित करने के लिए आवश्यक समय का निर्धारण करना, या ऐसा करने के लिए किस पार्टी को पहले बुलाया जाना चाहिए (आम तौर पर चुनाव में त्रिशंकु फैसले के बाद)
- उन्हें विश्वविद्यालय के कुलाधिपति जैसी अन्य भूमिकाएँ सौंपने से कार्यालय हितों के संभावित टकराव और विवादों के संपर्क में आ जाता है, जैसा कि केरल में देखा गया है।
- उनके आचरण और राज्यपालों को जवाबदेह ठहराने के तरीकों पर बहुत कम जाँच होती है
- राज्यों के साथ उनके संचार में पारदर्शिता और भूमिका स्पष्टीकरण की कमी शासन संबंधी मुद्दों को बढ़ाती है।
इस तरह की कार्रवाइयां संविधान के संघीय ढांचे को कमजोर करती हैं और केंद्र और राज्यों के बीच अविश्वास का माहौल पैदा करती हैं।
आगे की राह :
- राज्यपालों के मार्गदर्शन के लिए सरकार के सभी स्तरों द्वारा समर्थित एक ‘आचार संहिता’ स्थापित करें।
- विवेकाधीन शक्तियों को संहिताबद्ध करें, सीमाएँ निर्धारित करें और कैबिनेट सलाह का पालन करना अनिवार्य करें।
- अनुच्छेद 155 में संशोधन : पुंछी और सरकारिया आयोग की रिपोर्ट के आधार पर राज्यपाल की नियुक्तियों और पद मुक्ति/ निष्कासन प्रक्रिया में सुधार करें।
- न्यायिक मार्गदर्शन का पालन करें
- हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट (SC) ने कहा है कि राज्यपाल को सहमति के लिए भेजे गए बिलों को “जितनी जल्दी हो सके” वापस किया जाना चाहिए। सहमति को रोकने की राज्यपाल की शक्ति को पुनर्विचार के लिए विधानसभा में वापस भेजने के विकल्प से जोड़ा गया।
- शमशेर सिंह मामले में SC ने कहा, “संविधान का उद्देश्य राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सलाह के खिलाफ जाने की छूट देकर राज्य के भीतर समानांतर प्रशासन प्रदान करना नहीं है।”
- एस.आर. बोम्मई जजमेंट (1994): राष्ट्रपति शासन लागू करने की सही परिस्थियाँ और किन परिस्थियों में इसे लागू नहीं किया जाना है – इस संदर्भ में गाइडलाइन दी
- रामेश्वर प्रसाद बनाम भारत संघ (2006) में:: राज्यपाल का प्रेरित और मनमौजी आचरण न्यायिक समीक्षा के योग्य है।
- नबाम रेबिया जजमेंट (2016): सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि राज्यपाल के विवेक का प्रयोग अनुच्छेद 163 सीमित है और मनमाना नहीं है।
निष्कर्ष
- राज्यपालों को भी राजनीतिक एजेंट के रूप में कार्य करने के बजाय अपने संवैधानिक आदेश के अनुसार कार्य करना चाहिए। राज्यपाल का एक सक्रिय लेकिन निष्पक्ष कार्यालय संघ-राज्य संबंध और संघीय ढांचे को मजबूत कर सकता है
- संघवाद और लोकतांत्रिक कामकाज के संवैधानिक सिद्धांतों के अनुरूप, राज्यपाल के कार्यालय की पवित्रता और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए तत्काल व्यापक सुधारों की आवश्यकता है।
भारत के संविधान के अनुच्छेद 163 के अनुसार, सामान्यतः राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह से कार्य करते हैं, किंतु कुछ परिस्थितियों में वे स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकते हैं। यह विवेकाधीन शक्तियाँ अक्सर केंद्र–राज्य संबंधों में तनाव और असंतुलन उत्पन्न करती हैं, जिससे संघीय ढांचे पर प्रश्नचिह्न लगते हैं।
संवैधानिक विवेक:
- अनुच्छेद 200 – राज्य विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना।
- अनुच्छेद 356 – राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना।
- अनुच्छेद 167 – मुख्यमंत्री से राज्य मामलों की जानकारी माँगना।
- केंद्र शासित प्रदेश का अतिरिक्त प्रभार संभालना।
- जनजातीय परिषदों को रॉयल्टी भुगतान संबंधी निर्णय।
परिस्थितिजन्य विवेक:
- अनुच्छेद 164 – त्रिशंकु विधानसभा में मुख्यमंत्री की नियुक्ति।
- मंत्रिपरिषद का बर्खास्त करना जब वह विश्वास खो दे।
- अनुच्छेद 174 – विधानसभा भंग करना।
केंद्र–राज्य संबंधों पर प्रभाव
सकारात्मक प्रभाव:
- संकट प्रबंधन: आपात स्थिति में संवैधानिक व्यवस्था बनाए रखने में सहायक (जैसे पंजाब में उग्रवाद काल)।
- सरकार गठन में सहूलियत: त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में स्थिरता सुनिश्चित करता है (जैसे महाराष्ट्र 2019)।
- राष्ट्रीय नीति का समन्वय: राज्य विधेयकों को केंद्र की नीतियों से सामंजस्य में लाने हेतु।
- राज्य और केंद्र के बीच सेतु: राज्य की चिंताओं को केंद्र तक पहुँचाना।
नकारात्मक प्रभाव:
- केंद्रीय हस्तक्षेप: राज्यपाल केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में काम करते हैं, जिससे राज्य की स्वायत्तता प्रभावित होती है।
- उदाहरण: तमिलनाडु के राज्यपाल ने 10 विधेयकों को रोक कर रखा (2023–24), सुप्रीम कोर्ट को हस्तक्षेप करना पड़ा।
- राजनीतिक पक्षपात: सरकार गठन में केंद्र समर्थित दलों को प्राथमिकता देना (कर्नाटक 2018, महाराष्ट्र 2019)।
- अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग: विपक्ष-शासित सरकारों को हटाने हेतु (जैसे अरुणाचल प्रदेश 2016)।
- विधान प्रक्रिया में बाधा: विधेयकों को मंजूरी में देरी (जैसे केरल, पश्चिम बंगाल)।
- संघीय विश्वास में कमी: विपक्ष-शासित राज्यों के साथ अधिक टकराव और असमान व्यवहार।
- चुनी हुई सरकार को कमजोर करना: पश्चिम बंगाल और केरल में बार-बार टकराव।
सुप्रीम कोर्ट की भूमिका:
- शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974): राज्यपाल को केवल विशिष्ट परिस्थितियों में ही विवेक से कार्य करने की अनुमति; सामान्यतः मंत्रिपरिषद की सलाह अनिवार्य।
- एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994): राष्ट्रपति शासन की सिफारिश पर न्यायिक समीक्षा संभव; संविधानिक विफलता के स्पष्ट प्रमाण आवश्यक।
- नाबम रेबिया बनाम उपाध्यक्ष (2016): राज्यपाल विधानसभा सत्रों में हस्तक्षेप नहीं कर सकते।
- तमिलनाडु बनाम राज्यपाल (2023): सुप्रीम कोर्ट ने निर्देश दिया कि राज्यपाल विधेयकों पर समयबद्ध निर्णय लें।
- पंजाब और केरल मामले (2023–24): विधेयकों की मंजूरी में देरी को लेकर कोर्ट ने राज्यपालों को फटकार लगाई।
- तेलंगाना (2024): राज्यपाल द्वारा विधान परिषद के नामांकन में देरी पर हाईकोर्ट ने हस्तक्षेप किया।
आगे का मार्ग:
राज्यपाल की विवेकाधीन भूमिका को संविधानिक मर्यादा, पारदर्शिता और संघीय संतुलन के अनुरूप ही प्रयोग करना चाहिए।
- विवेकाधीन शक्तियों का कोडिफिकेशन (सरकारिया आयोग की सिफारिशों के अनुसार)।
- विधेयकों पर निर्णय हेतु समयसीमा निर्धारित करना।
- राज्यपाल की नियुक्ति प्रक्रिया में सुधार – गैर-राजनीतिक और निष्पक्ष चयन।
योजना आयोग से नीति आयोग तक का संक्रमण (2015 में) एक केंद्रीकृत आर्थिक नियंत्रण से एक अधिक सहयोगात्मक, संघीय और गतिशील नीति निर्माण संस्था की ओर बदलाव को दर्शाता है। यह भारत की विकास योजना को 21वीं सदी की चुनौतियों और आकांक्षाओं के अनुरूप बनाता है।
योजना आयोग की सीमाएँ:
- शीर्ष-से-नीचे दृष्टिकोण– केंद्रीकृत नीतियाँ अक्सर राज्य-स्तरीय विविधताओं और ज़मीनी हकीकतों की उपेक्षा करती थीं।
- पुरानी संरचना- पंचवर्षीय योजनाएँ कठोर हो गई थीं और बदलती वैश्विक व घरेलू आर्थिक परिस्थितियों से कटी हुई थीं।
- कमज़ोर संघीय भागीदारी- राज्यों की भागीदारी सीमित थी, जिससे असंतोष और राष्ट्रीय प्राथमिकताओं में स्वामित्व की कमी रही।
- धीमी नीति प्रतिक्रिया- योजना निर्माण और क्रियान्वयन में नौकरशाही की देरी से यह तात्कालिक शासन के लिए अनुपयुक्त साबित हुआ।
- नीति नवाचार की तुलना में संसाधन आवंटन- ध्यान वित्तीय वितरण पर था न कि परिणाम आधारित, प्रमाण-आधारित सुधारों पर।
नीति आयोग की स्थापना व संरचना:
- 2015 में योजना आयोग को हटाकर एक आधुनिक नीति थिंक टैंक के रूप में गठित।
- प्रधानमंत्री अध्यक्ष, मुख्यमंत्री, उपराज्यपाल व विशेषज्ञ इसकी संचालन परिषद में शामिल।
- संरचना सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद, नवाचार और तात्कालिक नीति प्रतिक्रिया को प्रोत्साहित करती है।
मुख्य कार्यात्मक अंतर:
| पैरामीटर | योजना आयोग | नीति आयोग |
| दृष्टिकोण | केंद्रीकृत, शीर्ष-से-नीचे | निचले-से-ऊपर, सहकारी संघवाद |
| भूमिका | संसाधन आवंटक | नीति सलाहकार और ज्ञान भागीदार |
| योजना उपकरण | पंचवर्षीय योजनाएँ | स्ट्रैटेजी@75, विज़न दस्तावेज़ |
| राज्य भागीदारी | सीमित | सक्रिय, संचालन परिषद के माध्यम से |
| वित्तीय शक्तियाँ | बजट नियंत्रण था | कोई वित्तीय नियंत्रण नहीं |
भारत की विकास नीति पर प्रभाव:
- राज्य सशक्तिकरण में वृद्धि-
- एसडीजी स्थानीयकरण और आकांक्षात्मक ज़िला कार्यक्रम में राज्यों की सक्रिय भूमिका।
- प्रदर्शन-आधारित रैंकिंग से प्रतिस्पर्धी संघवाद को बढ़ावा।
- साक्ष्य-आधारित और तकनीक-आधारित नीति निर्माण-
- वास्तविक समय डैशबोर्ड का उपयोग (जैसे नीति हेल्थ इंडेक्स, शिक्षा सूचकांक)।
- डेटा-आधारित निर्णय और स्थानीयकृत हस्तक्षेपों को प्रोत्साहन।
- नवाचार और भविष्य की तैयारी-
- एआई, ईवी और डिजिटल इकोनॉमी जैसे अग्रिम नीति क्षेत्रों में अग्रणी।
- अटल इनोवेशन मिशन और India@100 रोडमैप की शुरुआत।
- केंद्र-राज्य तालमेल में सुधार-
- संचालन परिषद की बैठकों से राष्ट्रीय लक्ष्यों के साथ राज्यों का संरेखण।
- तकनीकी और नीति सहायता के माध्यम से राज्य क्षमता निर्माण में मदद।
- विकास के नए मॉडल-
- ‘सनराइज़ सेक्टर्स’ (जैसे सर्कुलर इकोनॉमी, गिग इकोनॉमी, ब्लॉकचेन) पर फोकस।
- राज्यों में नीति मॉडल की पुनरावृत्ति हेतु SITs (State Institution for Transformation) का गठन।
- निजी क्षेत्र व सिविल सोसाइटी की भागीदारी-
- शिक्षा, स्वास्थ्य व बुनियादी ढाँचे में PPP मॉडल को प्रोत्साहन।
- समावेशी शासन हेतु NGO व थिंक टैंकों की भागीदारी।
- बेहतर निगरानी व मूल्यांकन-
- इनपुट आधारित से आउटपुट/आउटकम आधारित निगरानी में बदलाव।
- प्रभाव मूल्यांकन हेतु विकास निगरानी एवं मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) की स्थापना।
- आत्मनिर्भरता (आत्मनिर्भर भारत) पर फोकस-
- स्थानीय नवाचार और ‘मेक इन इंडिया’ को नीति मार्गदर्शन से समर्थन।
- COVID-19 आर्थिक पुनरुद्धार योजनाओं में महत्वपूर्ण योगदान।
चुनौतियाँ और आलोचनाएँ:
- वित्तीय शक्तियों की कमी; क्रियान्वयन लागू कराने की शक्ति नहीं।
- मौजूदा मंत्रालयों के साथ कार्यों का ओवरलैप टकराव का कारण बनता है।
- अब भी संस्थागत पहचान और अधिकार का विकासशील चरण।
योजना आयोग से नीति आयोग की ओर संक्रमण भारत की परिपक्व होती लोकतांत्रिक और आर्थिक संरचना को दर्शाता है। यह विकेंद्रीकरण, नवाचार और तात्कालिक डेटा के माध्यम से विकास योजना को नया स्वरूप देता है। यदि नीति आयोग को अधिक कार्यात्मक स्वायत्तता और क्रियान्वयन की शक्ति दी जाए, तो इसका प्रभाव और अधिक बढ़ाया जा सकता है।
भारतीय संविधान कुछ एकात्मक विशेषताओं के साथ एक संघीय प्रणाली स्थापित करता है। इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय प्रणाली भी कहा जाता है, क्योंकि इसमें संघ और संघ दोनों के तत्व शामिल होते हैं।
भारतीय संघवाद के कमज़ोर होने का संकेत देने वाले रुझान | भारतीय संघवाद के प्रतिसंतुलन का संकेत देने वाले रुझान |
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गठबंधन राजनीति के पुनरुत्थान और क्षेत्रीय दलों के बढ़ते प्रभाव से चिह्नित विकासशील राजनीतिक परिदृश्य संघीय ढांचे को फिर से परिभाषित करने और मजबूत करने का एक अनूठा अवसर प्रदान करता है। एक संतुलित संघीय ढांचे को प्राप्त करने के लिए सहयोग, राज्यों के सशक्तिकरण, भूमिकाओं और जिम्मेदारियों में स्पष्टता और केंद्र सरकार और राज्यों के बीच विश्वास-निर्माण की दिशा में ठोस प्रयासों की आवश्यकता होती है।
