संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन का प्रावधान करती है ताकि इन राज्यों में आदिवासी आबादी के अधिकारों की रक्षा की जा सके।
संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 244(2) और अनुच्छेद 275(1) के तहत स्थापित।
गठन: बोरदोलोई समिति की सिफारिशों के आधार पर।
समावेशन के लाभ:
- सशक्तिकरण: स्वायत्त क्षेत्रीय परिषदों (एआरसी) और स्वायत्त जिला परिषदों (एडीसी) का निर्माण – जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन करने की शक्ति के साथ निर्वाचित निकाय।
- विधायी शक्ति: वन प्रबंधन, कृषि, गाँव और शहर प्रशासन, विरासत, विवाह, तलाक और सामाजिक रीति-रिवाजों पर कानून बनाने का अधिकार।
- न्यायिक शक्तियाँ: अनुसूचित जनजातियों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए ग्राम परिषदों या अदालतों की स्थापना करने और कानून प्रवर्तन के लिए अधिकारियों को नियुक्त करने की क्षमता।
- वित्तीय शक्तियाँ: भूमि राजस्व एकत्र करने, कर लगाने, धन उधार देने और व्यापार को विनियमित करने, खनिज निष्कर्षण से रॉयल्टी एकत्र करने और सार्वजनिक सुविधाएं स्थापित करने की अनुमति।
- विधायी छूट: संसद या राज्य विधानसभाओं के अधिनियम स्वायत्त जिलों और क्षेत्रों में लागू नहीं हो सकते हैं या निर्दिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ लागू हो सकते हैं।
- अनुच्छेद 355 संविधान के उस प्रावधान को संदर्भित करता है जिसमें कहा गया है कि “यह संघ का कर्तव्य होगा कि वह प्रत्येक राज्य को बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से बचाए और यह सुनिश्चित करे कि प्रत्येक राज्य की सरकार इसके प्रावधानों के अनुसार चले।
- भारत के संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 से 360 तक निहित आपातकालीन प्रावधानों का हिस्सा।
- “रक्षा करने का कर्तव्य” के सिद्धांत पर आधारित।
EXTRA – मणिपुर राज्य में अशांति को नियंत्रित करने के प्रयास में लगाया गया।
भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के वितरण को परिभाषित करती है, जो भारत की अर्ध-संघीय संरचना के लिए आवश्यक है।
मुख्य महत्व:
- तीन सूचियाँ: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ विषय-वार कानून निर्माण शक्तियों को परिभाषित करती हैं।
- विधायी स्पष्टता: केंद्र और राज्यों के बीच अतिव्यापी और क्षेत्रीय विवादों को रोकती है।
- संघीय संतुलन: राज्यों की स्वायत्तता को बनाए रखते हुए राष्ट्रीय एकता सुनिश्चित करती है।
- 42वां संशोधन का प्रभाव: प्रमुख विषयों (जैसे, शिक्षा, वन) को समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया, जिससे केंद्रीय नियंत्रण बढ़ा।
- सहकारी संघवाद को सुगम बनाता है: समवर्ती सूची के तहत नीति क्षेत्रों में समन्वय को बढ़ावा देता है।
बिहार और आंध्र प्रदेश केंद्र सरकार से विशेष श्रेणी स्थिति (SCS) की सक्रिय रूप से मांग कर रहे हैं।
- विशेष श्रेणी राज्य वे भारतीय राज्य हैं जिन्हें उनकी अद्वितीय सामाजिक-आर्थिक और भौगोलिक चुनौतियों के कारण वित्तीय सहायता और केंद्रीय योजनाओं में प्राथमिकता दी जाती है। यह वर्गीकरण योजना आयोग द्वारा 1969 में शुरू किया गया था।
- नामांकन के लिए मानदंड :
- पहाड़ी और कठिन भूभाग
- कम जनसंख्या घनत्व या काफी आदिवासी जनसंख्या
- अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के साथ रणनीतिक स्थिति
- आर्थिक और बुनियादी ढांचे की पिछड़ापन
- गैर-व्यवहार्य राज्य वित्त
नोट: 14वें वित्त आयोग ने 2015 में एससीएस स्थिति को बंद कर दिया था, लेकिन कुछ लाभ अन्य तंत्रों के माध्यम से जारी हैं।
“भारत अनेक एकात्मक विशेषताओं वाला एक संघीय राज्य है।” टिप्पणी करें ।
भारत का संविधान सरकार की एक संघीय प्रणाली स्थापित करता है। हालाँकि, भारतीय संविधान में कई एकात्मक या गैर-संघीय विशेषताएं भी शामिल हैं।
संघीय विशेषताएं: दो सरकारें (केंद्र और राज्य), शक्तियों का विभाजन, लिखित संविधान, संविधान की सर्वोच्चता, संविधान की कठोरता, स्वतंत्र न्यायपालिका और द्विसदनीयता
एकात्मक विशेषताएं: एक मजबूत केंद्र, एक संविधान, एकल नागरिकता, संविधान का लचीलापन, राज्यों का अनश्वर नहीं होना, राज्य प्रतिनिधित्व की कोई समानता नहीं, अखिल भारतीय सेवाएं, एकीकृत लेखा परीक्षा और चुनाव मशीनरी (सीएजी और ईसी), राज्य विधेयकों पर वीटो ( अनुच्छेद 201), एकीकृत न्यायपालिका, केंद्र द्वारा राज्य के राज्यपालों की नियुक्ति, आपातकालीन प्रावधान, इत्यादि।
इसलिए, भारतीय संविधान को केसी व्हेयर द्वारा ‘अर्ध-संघीय’, आइवर जेनिंग्स द्वारा ‘केंद्रीकरण प्रवृत्ति वाला संघ’, इत्यादि के रूप में वर्णित किया गया है।
सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणी: बोम्मई मामले (1994) में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि संविधान संघीय है और संघवाद इसकी ‘बुनियादी संरचना’ का हिस्सा है। राज्यों का एक स्वतंत्र संवैधानिक अस्तित्व है और वे केंद्र के एजेंट नहीं हैं।
भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश मदन मोहन पुंछी की अध्यक्षता में पुंछी आयोग का गठन अप्रैल 2007 में केंद्र सरकार द्वारा केंद्र और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के कामकाज की समीक्षा और जांच करने के लिए किया गया था।
सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए प्रमुख सिफारिश-
- राज्यपाल के कार्यालय के संबंध में:
- नियुक्ति: सख्त दिशानिर्देश -(i) किसी क्षेत्र में प्रतिष्ठित होना चाहिए (ii) राज्य के बाहर का व्यक्ति (iii) एक अनासक्त व्यक्ति आदि
- राज्यपालों की नियुक्ति के लिए एक समिति → इसमें प्रधान मंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और राज्य के संबंधित मुख्यमंत्री शामिल हो सकते हैं।
- 5 वर्ष का निश्चित कार्यकाल, निष्कासन → राष्ट्रपति की तरह महाभियोग की प्रक्रिया
- विवेकाधीन शक्तियों का उपयोग संयमित ढंग से किया जाना चाहिए
- किसी विधेयक पर 6 माह के भीतर निर्णय लें
- मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति के लिए वरीयता क्रम पर स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान किए गए, जिससे इस संबंध में राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां सीमित हो गईं।
- सहयोग
- अनुच्छेद 263 में संशोधन किया जाए : अंतर-राज्य परिषद को अंतर-राज्य और केंद्र-राज्य मतभेदों के प्रबंधन के लिए एक विश्वसनीय, शक्तिशाली और निष्पक्ष तंत्र बनाएं।
- आंचलिक परिषदें → वर्ष में कम से कम दो बार बैठकें
- नई अखिल भारतीय सेवा → स्वास्थ्य, शिक्षा, न्यायपालिका
- ‘पर्यावरण, पारिस्थितिकी और जलवायु परिवर्तन’ को संघ सूची में शामिल करने के लिए सातवीं अनुसूची में संशोधन किया जाना चाहिए।
- राजनीतिक संघवाद
- समवर्ती सूची: आईएससी के तहत एक तंत्र को संस्थागत बनाकर समवर्ती विषयों पर विधेयक पेश करने से पहले कुछ व्यापक समझौते पर पहुंचा जाना चाहिए।
- आपातकाल: एस.आर. बोम्मई मामला (1994) – एससी द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों को शामिल करने के लिए अनुच्छेद 356 में संशोधन किया जाना चाहिए ; ‘स्थानीय आपातकाल’ के लिए एक रूपरेखा प्रदान करें (अनुच्छेद 352, 356 → अंतिम उपाय)
- राज्यसभा: राज्यों के प्रतिनिधि मंच के रूप में राज्यसभा के कामकाज में बाधा डालने वाले कारकों को हटाया जाना चाहिए; राज्यों को समान प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए; राज्यसभा के चुनाव के लिए अधिवास स्थिति/मूलनिवासी की आवश्यकता को बहाल किया जाना चाहिए
- आर्थिक संघवाद
- राज्यों की भागीदारी वाले भविष्य के सभी केंद्रीय कानूनों में लागत साझा करने का प्रावधान होना चाहिए।
- वित्त आयोग के संदर्भ की शर्तों को अंतिम रूप देने में राज्यों के साथ परामर्श।
- विवेकाधीन स्थानांतरणों (जैसे CSS) को कम करने के लिए राज्यों को किए गए सभी स्थानांतरणों की समीक्षा
पुंछी आयोग पर राज्यों की टिप्पणियां मांगने के लिए गृह मंत्रालय की हालिया पहल सहकारी संघवाद के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाती है, जो सहयोग को बढ़ावा देकर भारत को अमृत काल के युग में आगे ले जाएगी.
K.C. व्हेयर ने भारत के संविधान को “अर्ध-संघीय” (Quasi-Federal) कहा, क्योंकि इसमें संघीय ढांचे के बावजूद केंद्र सरकार को अधिक शक्तियाँ दी गई हैं। डॉ. बी. आर. अंबेडकर ने इसे “संघीय संविधान जिसमें एकात्मक प्रवृत्ति प्रबल है” के रूप में वर्णित किया।
भारतीय राज व्यवस्था की अर्ध-संघीय विशेषताएँ:
- दोहरी राजव्यवस्था: सातवीं अनुसूची के तहत केंद्र, राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन है।
- लिखित और कठोर संविधान: संविधान लिखित और आंशिक रूप से कठोर है, जिसमें कुछ प्रावधानों के लिए केंद्र और राज्यों की संयुक्त सहमति आवश्यक है।
- स्वतंत्र न्यायपालिका: सर्वोच्च न्यायालय संविधान का संरक्षक है और केंद्र-राज्य विवादों का समाधान करता है।
- द्विसदनीयता (Bicameralism) – राज्यसभा संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, जिससे उन्हें राष्ट्रीय कानून निर्माण में अपनी बात रखने का अवसर मिलता है।
व्यवहार में एकात्मक भावना:
- मजबूत केंद्र : केंद्र सूची में अधिक विषय हैं और यह राज्य सूची पर हावी है। राज्यों के पास कानून निर्माण में सीमित स्वायत्तता है।
- आपातकालीन प्रावधान : आपातकाल के दौरान (अनुच्छेद 352, 356, 360), शक्तियाँ केंद्रित हो जाती हैं, और संघीय ढाँचा एकात्मक हो जाता है।
- एकल संविधान और नागरिकता : भारत में एक ही संविधान और सभी के लिए एकल नागरिकता है, जो अमेरिका जैसे शास्त्रीय संघों से भिन्न है।
- राज्यपालों की नियुक्ति : केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति की जाती है, जो केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य कर सकते हैं और राज्य प्रशासन को प्रभावित करते हैं।
- अखिल भारतीय सेवाएँ: IAS, IPS जैसे अधिकारी केंद्र और राज्यों दोनों की सेवा करते हैं, लेकिन केंद्र द्वारा नियंत्रित होते हैं, जिससे राज्यों की प्रशासनिक स्वायत्तता कम होती है।
भारत का संघवाद रूप में एक संघ है, लेकिन सार में एकात्मक है, जो राष्ट्रीय एकता को बनाए रखने के साथ-साथ क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसे ‘सहकारी संघवाद के साथ केंद्रीकरण की प्रवृत्ति’ कहा जाता है
जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के तहत जम्मू-कश्मीर में हाल ही में हुए परिसीमन (2022) ने परिसीमन प्रक्रिया की निष्पक्षता और समय पर राष्ट्रीय बहस को पुनर्जीवित कर दिया है, विशेष रूप से 2026 के बाद तक राष्ट्रव्यापी परिसीमन पर रोक के साथ।
परिसीमन का संवैधानिक आधार:
- निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है: “एक व्यक्ति, एक वोट” के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अधिक या कम प्रतिनिधित्व को रोकता है।
- संविधान द्वारा अनिवार्य: अनुच्छेद 82 और 170(3) प्रत्येक जनगणना के बाद संसद द्वारा पारित परिसीमन अधिनियम के माध्यम से नियमित परिसीमन का प्रावधान करते हैं।
- परिसीमन आयोग की भूमिका: एक स्वतंत्र प्राधिकरण, जिसका नेतृत्व सर्वोच्च न्यायालय का सेवानिवृत्त न्यायाधीश करता है, पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करता है (1952, 1962, 1972, 2002 के अधिनियम)।
- विकास और शासन के बीच संतुलन: 42वें और 84वें संशोधनों ने परिवार नियोजन को बढ़ावा देने और बेहतर शासन वाले राज्यों को दंडित करने से रोकने के लिए सीट आवंटन को स्थिर किया।
- चुनावी संघवाद को बनाए रखता है: परिसीमन राज्यों के बीच प्रतिनिधित्व में संतुलन सुनिश्चित करता है, सहकारी संघवाद की भावना को कायम रखता है।
- हाशिए पर खड़े समूहों के प्रतिनिधित्व की रक्षा: अनुच्छेद 330 और 332 के तहत SC/ST सीटों में समायोजन आनुपातिक सकारात्मक प्रतिनिधित्व को बनाए रखता है।
निष्पादन में व्यावहारिक बाधाएँ:
- राजनीतिक संवेदनशीलताएँ: दक्षिणी राज्य नवीनतम जनसंख्या डेटा के आधार पर परिसीमन का विरोध करते हैं, क्योंकि उन्हें जनसंख्या नियंत्रण के कारण प्रतिनिधित्व खोने का डर है।
- विकृत प्रतिनिधित्व: निर्वाचन क्षेत्रों का आकार 1971 की जनगणना पर आधारित है, जिससे मतदाता-प्रतिनिधि अनुपात में गंभीर असमानताएँ हैं।
- जनगणना में देरी: 2021 की जनगणना के स्थगित होने से परिसीमन के लिए आधार डेटा पुराना है, जिससे 2026 की समयसीमा से परे देरी हो रही है।
- संघीय संतुलन को खतरा: परिसीमन जनसंख्या वाले उत्तरी राज्यों को सशक्त कर सकता है, जिससे संसद में संघीय संतुलन बदल सकता है।
- राजनीतिक दलों के लिए चुनावी अनिश्चितता: सीमाओं का पुनर्निर्धारण निर्वाचन क्षेत्रों को नया आकार देता है और वोट बैंक को विस्थापित कर सकता है, जिससे मौजूदा नेताओं का विरोध होता है।
- प्रशासनिक बोझ और कानूनी विवाद: परिसीमन के लिए मतदाता सूची संशोधन, मतदान केंद्र पुनर्आवंटन की आवश्यकता होती है और अक्सर प्रभावित क्षेत्रों से कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
आगे की राह:
- 2026 के बाद संतुलित परिसीमन ढांचा: जनसंख्या आकार और शासन दक्षता को संतुलित करने वाली एक भारित सूत्र अपनाकर निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करें।
- समय पर जनगणना और प्रौद्योगिकी का उपयोग: लंबित जनगणना को शीघ्र पूरा करें और सटीक, पारदर्शी सीमा निर्धारण के लिए GIS-आधारित मैपिंग का उपयोग करें।
- संघीय परामर्श और कानूनी सुरक्षा: अंतर-राज्य संवाद के माध्यम से राजनीतिक सहमति बनाएँ और परिसीमन आयोग की कानूनी स्वतंत्रता को मजबूत करें।
सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने की आधारशिला के रूप में भारतीय संघवाद में निहित विषमता/असममितता के महत्व का परीक्षण करें।
असममित संघवाद: यह घटक इकाइयों (राज्यों) के बीच राजनीतिक, प्रशासनिक और राजकोषीय व्यवस्था क्षेत्रों में असमान शक्तियों और संबंधों पर आधारित है। भारत में, असममितता लंबवत (केंद्र और राज्यों के बीच) और क्षैतिज (राज्यों के बीच) दोनों तरह से मौजूद है।
विद्यमान आंतरिक विषमता :
लंबवत असममितता (केंद्र और राज्यों के बीच) | क्षैतिज असममितता (राज्यों के बीच) | राजकोषीय असममितता |
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सहकारी संघवाद में असममितता की भूमिका:
- भारित और विभेदित समानता के आधार पर: विभिन्न क्षमताओं को पहचानते हुए सभी राज्यों के साथ समान व्यवहार।
- क्षेत्रीय स्वायत्तता के साथ राष्ट्रीय एकता को संतुलित करना: नागालैंड और मिजोरम जैसे राज्यों में संसद को धार्मिक, सामाजिक प्रथाओं, भूमि और प्राकृतिक संसाधनों में हस्तक्षेप करने से प्रतिबंधित किया गया है।
- साझा नियम के भीतर स्व-शासन की अनुमति देता है: स्वायत्त जिला परिषदों का निर्माण ऐतिहासिक अधिकारों को स्वीकार करता है और साझा नियम ढांचे के भीतर स्व-शासन की सुविधा प्रदान करता है।
- विविधता की रक्षा: राज्यों के लिए विभेदित व्यवहार की अनुमति देकर भारत की भाषाई, सांस्कृतिक और धार्मिक विविधता को संबोधित करता है।
- अलगाववाद को रोकने और स्वायत्तता की माँगों को पूरा करने के लिए कुछ संघर्षग्रस्त क्षेत्रों को रिआयतें देता है।
- विशेष प्रावधान समावेशी निर्णय लेने और संसाधन वितरण की सुविधा प्रदान करते हैं।
हालाँकि, क्षेत्रवाद और अलगाववाद की संभावना का हवाला देते हुए असममित संघवाद के खिलाफ भी चिंताएँ व्यक्त की गई हैं।
हाल ही में धारा 370 को निरस्त करना यह सुनिश्चित करने के महत्व पर भी प्रकाश डालता है कि असममित संघवाद के सिद्धांतों का दुरुपयोग नहीं किया जा सकता है, जो राष्ट्रीय एकता के साथ क्षेत्रीय स्वायत्तता को संतुलित करने की चल रही आवश्यकता पर बल देता है।
चुनौतियों के बावजूद, विषम संघवाद विविध समूहों को समायोजित करने और सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए प्रासंगिक बना हुआ है। यह भारत जैसे बहुसांस्कृतिक समाज में शासन की जिम्मेदारियों को साझा करने और समावेशी शासन सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।
Extra
- अनुच्छेद 370 निरसन मामला: याचिकाकर्ताओं ने अनुच्छेद 370 के अंतर्गत आंतरिक संप्रभुता (internal sovereignty) का तर्क दिया। सर्वोच्च न्यायालय ने इसे आंतरिक संप्रभुता नहीं, बल्कि विषम संघवाद (asymmetric federalism) की एक विशेषता माना।
- अनुच्छेद 371A-I:
- कम से कम नौ राज्यों के लिए विशेष प्रावधान प्रदान करता है।
- इन्हें संविधान के “अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधान” खंड के अंतर्गत वर्गीकृत किया गया है।
- ये प्रावधान संकट समाप्त होने तक लागू रह सकते हैं, लेकिन इनमें समाप्ति की कोई स्पष्ट तिथि नहीं दी गई है।
- भारत ने “मेल्टिंग पॉट” की बजाय “सलाद कटोरा” (salad bowl) दृष्टिकोण को अपनाया है, जो देश की बहुसांस्कृतिक (pluricultural) संरचना को मान्यता देता है।
भारतीय संविधान कुछ एकात्मक विशेषताओं के साथ एक संघीय प्रणाली स्थापित करता है। इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय प्रणाली भी कहा जाता है, क्योंकि इसमें संघ और संघ दोनों के तत्व शामिल होते हैं।
भारतीय संघवाद के कमज़ोर होने का संकेत देने वाले रुझान | भारतीय संघवाद के प्रतिसंतुलन का संकेत देने वाले रुझान |
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गठबंधन राजनीति के पुनरुत्थान और क्षेत्रीय दलों के बढ़ते प्रभाव से चिह्नित विकासशील राजनीतिक परिदृश्य संघीय ढांचे को फिर से परिभाषित करने और मजबूत करने का एक अनूठा अवसर प्रदान करता है। एक संतुलित संघीय ढांचे को प्राप्त करने के लिए सहयोग, राज्यों के सशक्तिकरण, भूमिकाओं और जिम्मेदारियों में स्पष्टता और केंद्र सरकार और राज्यों के बीच विश्वास-निर्माण की दिशा में ठोस प्रयासों की आवश्यकता होती है।
