- जब राज्यसभा दो-तिहाई बहुमत के साथ एक प्रस्ताव पारित करती है, जिसमें कहा जाता है कि वस्तु एवं सेवा कर या राज्य सूची के मामलों पर कानून बनाना संसद के लिए राष्ट्रीय हित में है।
- राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के दौरान.
- जब दो या दो से अधिक राज्यों की विधानसभाएं प्रस्ताव पारित कर संसद से राज्य सूची के किसी मामले पर कानून बनाने का अनुरोध करती हैं।
- अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों या सम्मेलनों को लागू करने के लिए, जैसे जिनेवा कन्वेंशन अधिनियम, 1960, अपहरण-रोधी अधिनियम, 1982, और पर्यावरण और टीआरजेपीएस से संबंधित कानून।
- किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन के दौरान
- मावलंकर का नियम कहता है कि किसी पार्टी के पास सदन के कम से कम 10% सदस्य होने चाहिए ताकि अध्यक्ष किसी को विपक्ष के नेता के रूप में मान्यता दे सके ।
- “लोगों की सभा में प्रक्रिया और कार्य संचालन के नियम” के नियम 389 के तहत निर्देश 121(1)(सी)।
- लोकसभा के प्रथम अध्यक्ष श्री गणेश वासुदेव मावलंकर द्वारा तैयार किया गया।
नियम 267 राज्यसभा के सदस्य को सभापति की सहमति से एक प्रस्ताव लाने की अनुमति देता है, जिसके तहत दिन के निर्धारित कार्यों को निलंबित कर राष्ट्रीय महत्व के किसी तत्काल मामले पर चर्चा की जा सकती है।
नियम 267 का महत्व:
- महत्वपूर्ण मुद्दों को प्राथमिकता: यह सभी निर्धारित कार्यों को निलंबित कर महत्वपूर्ण राष्ट्रीय चिंताओं पर ध्यान केंद्रित करने में सक्षम बनाता है, जिससे उनकी महत्ता उजागर होती है।
- सरकारी जवाबदेही: चर्चा के दौरान सरकार को जवाब देना आवश्यक होता है, जिससे महत्वपूर्ण मामलों पर जवाबदेही सुनिश्चित होती है।
- दुर्लभ उपयोग: इसका उपयोग बहुत कम होता है (उदाहरण के लिए, 1990 से अब तक 11 बार, आखिरी बार 2016 में नोटबंदी के लिए), जो इसे असाधारण परिस्थितियों के लिए महत्वपूर्ण बनाता है।
- सभापति का विवेक: सभापति की मंजूरी महत्वपूर्ण है, और बार-बार अस्वीकृति इसे राजनीतिक विवाद का विषय बनाती है, जो इसके राजनीतिक महत्व को दर्शाता है।
राज्यसभा को चार विशिष्ट या विशेष शक्तियाँ दी गई हैं जो लोकसभा के पास नहीं है:
- यह संसद को राज्य सूची में शामिल किसी विषय पर कानून बनाने के लिए अधिकृत कर सकता है (अनुच्छेद 249)
- यह संसद को केंद्र और राज्यों दोनों के लिए एक नई अखिल भारतीय सेवाएँ बनाने के लिए अधिकृत कर सकता है (अनुच्छेद 312)
- उपराष्ट्रपति को हटाने का प्रस्ताव केवल राज्यसभा में पेश किया जा सकता है, लोकसभा में नहीं (अनुच्छेद 67)
- यदि किसी भी प्रकार के आपातकाल की घोषणा राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और राज्यसभा द्वारा अनुमोदित की जाती है, तो यह प्रभावी रहता है, भले ही इसे अकेले राज्यसभा द्वारा अनुमोदित किया गया हो (यदि लोकसभा भंग हो जाती है या अवधि के भीतर भंग होने वाली होती है)
राज्यसभा की स्थिति ब्रिटेन में हाउस ऑफ लॉर्ड्स जितनी कमजोर नहीं है और न ही अमेरिका में सीनेट जितनी मजबूत।
पहलू | धन विधेयक | साधारण विधेयक |
उद्देश्य | अनुच्छेद 110 द्वारा परिभाषित: इसमें केवल ऐसे प्रावधान शामिल हैं जो निम्नलिखित से संबंधित हैं: कर का अधिरोपण या विनियमन; सरकारी उधार का विनियमन; भारत की संचित निधि की अभिरक्षा आदि | अनुच्छेद 107 और अनुच्छेद 108 के अनुसार, यह विधेयक वित्तीय विषयों के अलावा किसी अन्य मामले से संबंधित है। |
किस सदन में पेश | केवल लोकसभा | लोकसभा और राज्यसभा दोनों |
राष्ट्रपति की सिफ़ारिशसदन में पेश करने के संदर्भ में | लोकसभा में लाने से पहले अनिवार्य | आवश्यक नहीं |
किसके द्वारा पेश | मंत्री | मंत्री या निजी सदस्य |
लोक सभा अध्यक्ष का प्रमाणन | ज़रूरी | ज़रूरत नहीं |
राज्य सभा का अधिकार |
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विधेयक पर राष्ट्रपति की प्रतिक्रिया | अस्वीकार या स्वीकृत किया जा सकता है लेकिन पुनर्विचार के लिए वापस नहीं किया जा सकता | अस्वीकार किया जा सकता है, स्वीकृत किया जा सकता है या पुनर्विचार के लिए लौटाया जा सकता है |
गतिरोध समाधान | संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं | संयुक्त बैठक की अध्यक्षता लोकसभा अध्यक्ष ने की |
संसद का संयुक्त सत्र (अनुच्छेद 108) लोकसभा और राज्यसभा के बीच विधायी गतिरोधों को हल करने के लिए एक विशेष तंत्र है। इसका आयोजन राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है और इसकी अध्यक्षता लोकसभा अध्यक्ष द्वारा की जाती है।
{संयुक्त बैठक में पारित किए गए विधेयक निम्नलिखित हैं: 1)दहेज निषेध विधेयक, 1960। 2)बैंकिंग सेवा आयोग (निरसन) विधेयक, 1977। 3)आतंकवाद निवारण विधेयक, 2002। }
संयुक्त सत्र के सामान्य अवसर:
- गैर-धन विधेयक पर गतिरोध: जब एक सदन गैर-धन विधेयक पारित करता है और दूसरा इसे अस्वीकार कर देता है या संशोधनों पर सहमत होने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति द्वारा एक संयुक्त सत्र बुलाया जा सकता है।
- छह महीने से लंबित विधेयक: यदि एक सदन द्वारा पारित कोई विधेयक दूसरे सदन में छह महीने से अधिक समय तक लंबित रहता है, तो राष्ट्रपति संयुक्त सत्र बुला सकते हैं।
ऐसे अवसर जब संयुक्त सत्र आयोजित नहीं किया जा सकता:
- धन विधेयक (अनुच्छेद 110): चूँकि इस संदर्भ में राज्यसभा की शक्तियाँ सीमित हैं।
- संवैधानिक संशोधन विधेयक (अनुच्छेद 368): विशेष बहुमत के साथ दोनों सदनों द्वारा अलग-अलग पारित किए जाने की आवश्यकता है।
- महाभियोग की कार्यवाही: भारत के राष्ट्रपति के विरुद्ध
- अविश्वास प्रस्ताव: यह प्रस्ताव केवल लोकसभा पर लागू होता है।
- अध्यादेशों की मंजूरी: अध्यादेशों को संसद की पुन: बैठक के छह सप्ताह के भीतर दोनों सदनों द्वारा अलग-अलग अनुमोदित किया जाना चाहिए।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 102 संसद में सदस्यों की अयोग्यता को परिभाषित करता है।
- यदि वह केंद्र या राज्य सरकार के तहत लाभ का कोई पद धारण करता है (किसी मंत्री या संसद को प्राप्त किसी अन्य पद को छोड़कर)।
- यदि वह अदालत द्वारा मानसिक रूप से विक्षिप्त घोषित किया गया है।
- यदि वह अनुन्मोचित / अमुक्त दिवालिया है।
- यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता हासिल कर ली है या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा की किसी स्वीकृति के अधीन है; और
- यदि वह संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत अयोग्य है।
दल-बदल के आधार पर अयोग्यता: यदि कोई व्यक्ति दसवीं अनुसूची के प्रावधानों के तहत दल-बदल के आधार पर अयोग्य ठहराया जाता है, तो उसे संसद का सदस्य होने से अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा।
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के प्रावधान के तहत:
- धारा 8 कुछ अपराधों की सजा के लिए अयोग्यता से संबंधित है।
- धारा 8(1) → दो समूहों के बीच शत्रुता, रिश्वतखोरी और अनुचित प्रभाव को बढ़ावा देना।
- धारा 8(2) → जमाखोरी, भोजन या दवाओं में मिलावट और दहेज निषेध अधिनियम, 1961 के प्रावधानों के तहत अपराध से संबंधित है।
- धारा 8(3) → उस दोषी व्यक्ति को अयोग्य घोषित करता है जिसे कम से कम दो साल के कारावास की सजा सुनाई गई हो।
- धारा 9 → भ्रष्टाचार या विश्वासघात के लिए बर्खास्तगी के लिए अयोग्यता।
- धारा 10 → सरकारी कंपनी के तहत पद की अयोग्यता को परिभाषित करती है।
निर्वाचित सरकारों की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, 52वें संवैधानिक संशोधन ने 1985 में दसवीं अनुसूची के माध्यम से ‘दल-बदल विरोधी’ कानून पेश किया।
विधायक अपनी सीट खो देते हैं यदि वे:
1) स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ें। ;2) पार्टी के निर्देश के विपरीत वोट देना/नहीं रहना। 3) यदि स्वतंत्र सदस्य किसी पार्टी में शामिल हो जाते हैं तो वे सीटें खो देते हैं। 4) मनोनीत सदस्य 6 महीने के बाद किसी पार्टी में शामिल होने पर सीटें खो देते हैं।
विभाजन/विलय के अपवाद– यदि गुट को 2/3 समर्थन प्राप्त है तो कोई कार्यवाही नहीं होगी
अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, चुनावों से ठीक पहले राजनेताओं द्वारा पार्टियों को छोड़ने की निरंतर चल रही प्रथा, दलबदल कानून की सीमाओं को उजागर करती है।
- विलय खंड पर अस्पष्टता: ‘राजनीतिक दल’ और ‘विधायिका दल’ शब्दों के उपयोग को लेकर भ्रम है।
- अयोग्यता पर निर्णय लेने के लिए कोई समय सीमा नहीं होने के कारण अध्यक्षों की पक्षपातपूर्ण कार्रवाइयों से अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में देरी या जल्दबाजी होती है। {हाल ही में SC द्वारा महाराष्ट्र विधानसभा अध्यक्ष को फटकार}
- कानून थोक दलबदल (दो-तिहाई पार्टी दलबदल) की अनुमति देता है, जबकि खुदरा दलबदल की अनुमति नहीं है
- खामियाँ (लूपहोल्स):
- दलबदलू फिर से चुनाव लड़कर सदन में लौटने से पहले अयोग्यता को महज एक चक्कर के रूप में मानता है।
- सदस्य बिना किसी दंड के इस्तीफा देने और पार्टियां बदलने का विकल्प चुनते हैं। → कर्नाटक राजनीतिक विवाद
- कानून विधायकों की अपनी अंतरात्मा की आवाज सुनने और अपने मतदाताओं के हितों के लिए खड़े होने की स्वतंत्रता का उल्लंघन करता है।
- यह असहमति और दलबदल के बीच अंतर नहीं करता है।
संविधान के अनुच्छेद 93 और अनुच्छेद 178 क्रमशः संसद और राज्य विधानसभाओं में अध्यक्ष के पद को पीठासीन अधिकारी के रूप में स्थापित करते हैं। अध्यक्ष सदन और उसकी समितियों के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करते हुए सदस्यों की शक्तियों और विशेषाधिकारों के संरक्षक के रूप में कार्य करता है।
स्पीकर के कार्यालय से संबंधित मुद्दे
- निष्पक्षता: संसदीय लोकतंत्र में, अध्यक्ष का कार्यालय निष्पक्ष रहना चाहिए। चूंकि स्पीकर आमतौर पर किसी राजनीतिक दल के टिकट पर सदन के लिए चुने जाते हैं, इसलिए वे अक्सर अपनी ही पार्टी के प्रति पूर्वाग्रह प्रदर्शित करते हैं।
- किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में लेबल करने का अधिकार: यह उन्हें राज्यसभा/विधान परिषद को इसकी पूरी तरह से जांच करने से बाहर करने का अधिकार देता है। जैसे आधार विधेयक, 2016 को धन विधेयक के रूप में मंजूरी
- मर्यादा बनाए रखने में असमर्थता: बजट सत्रों में उत्पादकता में गिरावट और 17वीं लोकसभा में 1952 के बाद से सबसे कम बैठक वाले दिन होने की आशंका सदन की मर्यादा बनाए रखने में अध्यक्ष की क्षमता के बारे में चिंता पैदा करती है।
- दल-बदल विरोधी मामलों से निपटने में पूर्वाग्रह: स्पीकर के पास दल-बदल के आधार पर सांसदों या विधायकों को अयोग्य ठहराने का अधिकार है, लेकिन कार्रवाई के लिए समय सीमा की कमी, स्वविवेक से फ़ैसला लेने से पक्षपातपूर्ण होने के कारण उनकी भूमिका की आलोचना की गई है। अयोग्यता याचिकाओं पर देरी या जल्दबाजी में निर्णय लेने के उदाहरण स्पष्ट हैं, जैसा कि महाराष्ट्र और मणिपुर में हाल के मामलों में देखा गया है।
- सांसदों का निलंबन: बड़ी संख्या में विपक्षी सांसदों के निलंबन से लोकतांत्रिक मूल्यों पर असर पड़ता है, जिससे विधायी प्रक्रिया के भीतर विविध आवाज़ों के निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के बारे में चिंताएँ बढ़ जाती हैं।
- अध्यक्ष के निर्णयों की समीक्षा: अध्यक्ष के निर्णय, नियमों द्वारा शासित, अंतिम होते हैं और समीक्षा या अपील के लिए खुले नहीं होते हैं (किहोतो होलोहन मामलों में स्थापित : दल-बदल विरोधी मामलों को छोड़कर)
अध्यक्ष कार्यालय में सुधार हेतु सुझाव →
- ब्रिटेन के मॉडल का पालन : अध्यक्ष चुनाव पर अपनी पार्टी से इस्तीफा देकर और राजनीतिक मामलों में शामिल होने से परहेज करके राजनीतिक निष्पक्षता बनाए रखता है। “एक बार अध्यक्ष हमेशा अध्यक्ष रहता है” का सिद्धांत उन्हें बार-बार निर्विरोध पुनर्निर्वाचन के माध्यम से पद पर बने रहने की अनुमति देता है।
- दलबदल विरोधी कानून में अध्यक्ष की भूमिका सीमित करना: कीशम मेघचंद्र सिंह मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने अयोग्यता याचिकाओं को संभालने में स्पीकर की भूमिका को एक स्थायी ट्रिब्यूनल से बदलने का प्रस्ताव दिया।
- एनसीआरडब्ल्यूसी: दलबदल के आधार पर विधायकों को अयोग्य ठहराने की शक्ति चुनाव आयोग के पास होनी चाहिए, स्पीकर के पास नहीं।
- समयबद्ध निर्णय: अनुचित देरी से बचने के लिए दलबदल के मामलों को हल करने के लिए एक सख्त समय सीमा लागू करें।
- धन विधेयक की घोषणा: धन विधेयक के प्रश्न पर स्पीकर की सहायता के लिए दो वरिष्ठ विधायकों की एक समिति नियुक्त करने के यूके के मॉडल पर विचार किया जा सकता है।
- निलंबन को अंतिम उपाय माना जाना चाहिए: निलंबन के प्रावधान को निष्पक्षता, उचित प्रक्रिया और कानून के नियम के सिद्धांतों का पालन करते हुए अपनाना चाहिए।
जवाहरलाल नेहरू ने इस बात पर जोर दिया कि अध्यक्ष संसदीय लोकतंत्र की परंपराओं के संरक्षक के रूप में कार्य करते हुए, सदन की गरिमा और स्वतंत्रता का प्रतीक है। इसलिए, स्पीकर को पार्टी की वफादारी से ऊपर उठना चाहिए और संविधान को अपना मार्गदर्शक बनाना चाहिए।
(मणिपुर में, 2017 के विधानसभा चुनाव के बाद, एक पार्टी के 7 विधायक दूसरी पार्टी में चले गए, जिनमें से एक मंत्री बन गया। दो साल से अधिक समय तक याचिकाओं के बावजूद, स्पीकर ने मंत्री को अयोग्य नहीं ठहराया। 2020 में, सुप्रीम कोर्ट ने हस्तक्षेप करते हुए उन्हें मंत्री पद से हटा दिया और विधानसभा में प्रवेश पर रोक लगा दी।)
भारत में प्रतिनिधि लोकतंत्र और संसदीय संस्थाएं सात दशकों से भी ज़्यादा समय से कायम हैं। यह भारत के लोकतांत्रिक ढांचे के लिए एक बड़ी श्रद्धांजलि है। हालाँकि, हाल के वर्षों में भारतीय संसद के गिरते मानकों को लेकर बहस चल रही है।
चुनौतियाँ | सुझाव |
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दूसरे मामले:
| अन्य सुधारों की आवश्यकता
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ये सुधार संसद के कामकाज के लिए महत्वपूर्ण हैं, जिससे सांसदों को लोकतंत्र के संरक्षक के रूप में अपनी भूमिका निभाने, अपने मतदाताओं के प्रति जवाबदेह रहने और भारत के उज्जवल भविष्य को आकार देने के लिए सामूहिक रूप से काम करने की अनुमति मिलती है
जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के तहत जम्मू-कश्मीर में हाल ही में हुए परिसीमन (2022) ने परिसीमन प्रक्रिया की निष्पक्षता और समय पर राष्ट्रीय बहस को पुनर्जीवित कर दिया है, विशेष रूप से 2026 के बाद तक राष्ट्रव्यापी परिसीमन पर रोक के साथ।
परिसीमन का संवैधानिक आधार:
- निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है: “एक व्यक्ति, एक वोट” के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अधिक या कम प्रतिनिधित्व को रोकता है।
- संविधान द्वारा अनिवार्य: अनुच्छेद 82 और 170(3) प्रत्येक जनगणना के बाद संसद द्वारा पारित परिसीमन अधिनियम के माध्यम से नियमित परिसीमन का प्रावधान करते हैं।
- परिसीमन आयोग की भूमिका: एक स्वतंत्र प्राधिकरण, जिसका नेतृत्व सर्वोच्च न्यायालय का सेवानिवृत्त न्यायाधीश करता है, पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करता है (1952, 1962, 1972, 2002 के अधिनियम)।
- विकास और शासन के बीच संतुलन: 42वें और 84वें संशोधनों ने परिवार नियोजन को बढ़ावा देने और बेहतर शासन वाले राज्यों को दंडित करने से रोकने के लिए सीट आवंटन को स्थिर किया।
- चुनावी संघवाद को बनाए रखता है: परिसीमन राज्यों के बीच प्रतिनिधित्व में संतुलन सुनिश्चित करता है, सहकारी संघवाद की भावना को कायम रखता है।
- हाशिए पर खड़े समूहों के प्रतिनिधित्व की रक्षा: अनुच्छेद 330 और 332 के तहत SC/ST सीटों में समायोजन आनुपातिक सकारात्मक प्रतिनिधित्व को बनाए रखता है।
निष्पादन में व्यावहारिक बाधाएँ:
- राजनीतिक संवेदनशीलताएँ: दक्षिणी राज्य नवीनतम जनसंख्या डेटा के आधार पर परिसीमन का विरोध करते हैं, क्योंकि उन्हें जनसंख्या नियंत्रण के कारण प्रतिनिधित्व खोने का डर है।
- विकृत प्रतिनिधित्व: निर्वाचन क्षेत्रों का आकार 1971 की जनगणना पर आधारित है, जिससे मतदाता-प्रतिनिधि अनुपात में गंभीर असमानताएँ हैं।
- जनगणना में देरी: 2021 की जनगणना के स्थगित होने से परिसीमन के लिए आधार डेटा पुराना है, जिससे 2026 की समयसीमा से परे देरी हो रही है।
- संघीय संतुलन को खतरा: परिसीमन जनसंख्या वाले उत्तरी राज्यों को सशक्त कर सकता है, जिससे संसद में संघीय संतुलन बदल सकता है।
- राजनीतिक दलों के लिए चुनावी अनिश्चितता: सीमाओं का पुनर्निर्धारण निर्वाचन क्षेत्रों को नया आकार देता है और वोट बैंक को विस्थापित कर सकता है, जिससे मौजूदा नेताओं का विरोध होता है।
- प्रशासनिक बोझ और कानूनी विवाद: परिसीमन के लिए मतदाता सूची संशोधन, मतदान केंद्र पुनर्आवंटन की आवश्यकता होती है और अक्सर प्रभावित क्षेत्रों से कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
आगे की राह:
- 2026 के बाद संतुलित परिसीमन ढांचा: जनसंख्या आकार और शासन दक्षता को संतुलित करने वाली एक भारित सूत्र अपनाकर निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करें।
- समय पर जनगणना और प्रौद्योगिकी का उपयोग: लंबित जनगणना को शीघ्र पूरा करें और सटीक, पारदर्शी सीमा निर्धारण के लिए GIS-आधारित मैपिंग का उपयोग करें।
- संघीय परामर्श और कानूनी सुरक्षा: अंतर-राज्य संवाद के माध्यम से राजनीतिक सहमति बनाएँ और परिसीमन आयोग की कानूनी स्वतंत्रता को मजबूत करें।
