रॉबर्ट ए. डाहल के “द साइंस ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: थ्री प्रॉब्लम्स” लेख में उल्लिखित तीन प्रमुख चुनौतियाँ:
- मूल्य (Values): प्रशासनिक निर्णय अक्सर सामाजिक और नैतिक मूल्यों से प्रभावित होते हैं। यह इसे पूरी तरह से वस्तुनिष्ठ या वैज्ञानिक रूप में परिभाषित करना कठिन बनाता है ।
- मानव व्यवहार (Human Behavior): मानव व्यवहार जटिल और अप्रत्याशित होता है, जिसका वैज्ञानिक नियमों और सिद्धांतों की भाँति नियमित अनुप्रयोग संभव नहीं है ।
- सांस्कृतिक सापेक्षता (Cultural Relativism): अलग-अलग देशों और संस्कृतियों में प्रशासनिक प्रथाएँ भिन्न होती हैं। इसलिए, बिना तुलनात्मक अध्ययन के सार्वभौमिक प्रशासनिक सिद्धांतों को तैयार करना मुश्किल है ।
POSDCoRB दृष्टिकोण को लूथर गुलिक द्वारा प्रस्तुत किया गया था, जिसमें प्रशासन के सात प्रमुख तत्वों या कार्यों पर जोर दिया गया है: P – प्लानिंग (योजना बनाना), O – ऑर्गनाइजिंग (संगठन करना), S – स्टाफ़िंग (कर्मचारियों की व्यवस्था करना), D डायरेक्टिंग ( निर्देशन करना), Co – कॉर्डिनेटिंग (समन्वय करना), R – रिपोर्टिंग ( सूचना देना), B – बजटिंग ( बजट तैयार करना)।
- तकनीकों को प्राथमिकता: POSDCORB को इस आधार पर आलोचना की जाती है कि यह प्रशासनिक तकनीकों को अत्यधिक महत्व देता है जबकि विषय-वस्तु ज्ञान की अनदेखी करता है।
- सभी एजेंसियां समान नहीं होतीं: इस दृष्टिकोण के अनुसार सभी प्रशासनिक एजेंसियों को समान समस्याओं का सामना करना पड़ता है, जो की गलत है। हर एजेंसी अपने अलग-अलग मुद्दों और चुनौतियों से जूझती है।
- विशेषीकृत सेवाएँ बनाम मानक उपकरण: POSDCORB स्टैण्डर्ड प्रशासनिक व्यवस्थाओं से संबंधित है, जबकि प्रशासन का असली सार विशिष्ट सेवाएं प्रदान करने में है, जैसे रक्षा, स्वास्थ्य, शिक्षा आदि। प्रत्येक सेवा को विषय-वस्तु पर आधारित अपनी विशेष तकनीक और ‘स्थानीय POSDCORB’ की आवश्यकता होती है।
निष्कर्ष →प्रशासन का द्वैत रूप इसलिए, लोक प्रशासन को न केवल प्रशासनिक तकनीकों पर अधिक ज़ोर देना चाहिए, बल्कि विषयगत चिंताओं को भी ध्यान में रखना चाहिए। जैसा कि लुईस मेरियम ने कहा था, लोक प्रशासन एक कैंची की तरह है: एक ब्लेड प्रशासनिक तकनीकों (POSDCORB) का प्रतिनिधित्व करता है, और दूसरा ब्लेड विषय-वस्तु ज्ञान का प्रतिनिधित्व करता है।
निकोलस हेनरी ने अपनी पुस्तक “पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन एंड पब्लिक अफेयर्स” में एक अनुशासन के रूप में सार्वजनिक प्रशासन के विकास में निम्नलिखित पांच चरणों की पहचान की है।
चरण 1: 1887-1926 – राजनीति – प्रशासन द्वंद्व।
- 1887 में, वुडरो विल्सन ने राजनीति (नीति निर्माण) और प्रशासन (नीति कार्यान्वयन) के बीच अंतर स्थापित किया, जिससे उन्हें “लोक प्रशासन के जनक” की उपाधि मिली। गुडनाउ ने इस दृष्टिकोण का समर्थन किया। बाद में, 1926 में एल.डी. व्हाइट की पाठ्यपुस्तक, “इंट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन” ने विषय को अकादमिक वैधता प्रदान की।
चरण II: 1927-1937 – प्रशासन के सिद्धांतो का स्वर्णकाल
- विद्वानों का मानना था कि सार्वजनिक प्रशासन को अधिक कुशल और लागत प्रभावी बनाने के लिए विशिष्ट प्रशासन सिद्धांतों को खोजा और इस्तेमाल किया जा सकता है, इसे सार्वभौमिक अनुप्रयोगो वाले विज्ञान के रूप में देखा जा सकता है।
- 1927 में, विलॉबी के “लोक प्रशासन के सिद्धांत” ने इस चरण की शुरुआत की।
- फेयोल का “इंडस्ट्रियल एंड जनरल मैनेजमेंट ” (1916); मूने और रीली: “प्रिंसिपल्स ऑफ़ ऑर्गेनाइज़ेशन ” (1939); गुलिक और उर्विक: “पेपर्स ऑन द साइंस ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन” (1937)
- आदेश की एकता, नियंत्रण की सीमा आदि जैसे सिद्धांत उभरे
- इस युग में लोक प्रशासन ने ‘जनता’ के पहलू पर कम जोर देते हुए दक्षता पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित किया गया।
चरण III: 1938-1947 – चुनौती का युग
- इस अवधि में लोक प्रशासन में ‘मानवीय संबंध-व्यवहार दृष्टिकोण’ का उदय हुआ। लोक प्रशासन के दोनों परिभाषित स्तंभों को चुनौती दी गई।
- राजनीति-प्रशासन द्वंद्व की आलोचना: यह न केवल नीतिगत निर्णयों को लागू करता है बल्कि नीति निर्माण में भी योगदान देता है, जो राजनीतिक क्षेत्र का एक प्रमुख पहलू है। → सी.आई. बरनार्ड की “फंक्शंस ऑफ़ द एग्जीक्यूटिव ” (1938)
- प्रशासनिक सिद्धांतों की आलोचना: वैज्ञानिक वैधता और सार्वभौमिक प्रासंगिकता की कमी के आधार पर आलोचना की गई
- मानव संबंध सिद्धांत: एल्टन मेयो द्वारा संचालित हॉथोर्न अध्ययन ने संगठनात्मक दक्षता निर्धारित करने में अनौपचारिक संगठनों के महत्व को प्रदर्शित किया।
- हर्बर्ट ए. साइमन: प्रशासन की कहावतें (1946) → उन्होंने इन्हें “कहावतें” और “यथार्थवादी भ्रांतियां” करार दिया। उन्होंने लोक प्रशासन को अधिक वैज्ञानिक अनुशासन बनाने के लिए व्यवहारिक दृष्टिकोण की वकालत की।
- रॉबर्ट डाहल → लोक प्रशासन का विज्ञान: तीन समस्याएं (1947) → लोक प्रशासन के विज्ञान के लिए 1) मानक मूल्यों पर स्पष्टता, 2) मानव व्यवहार की बेहतर समझ, और 3) सार्वभौमिक सिद्धांतों को उजागर करने के लिए तुलनात्मक अध्ययन की आवश्यकता है।
चरण IV 1948-1970 – पहचान का संकट
- राजनीति-प्रशासन द्वंद्व और प्रशासनिक सिद्धांतों की अस्वीकृति ने लोक प्रशासन को पहचान संकट की स्थिति में छोड़ दिया। विद्वानों ने दो मुख्य प्रकार से प्रतिक्रिया व्यक्त की:
- राजनीति विज्ञान की ओर लौटें: जॉन गॉस और रोस्को मार्टिन जैसे विद्वान
- प्रशासनिक विज्ञान की ओर: अन्य लोगों ने प्रशासनिक विज्ञान परिप्रेक्ष्य की वकालत की और 1956 में जर्नल ऑफ एडमिनिस्ट्रेटिव साइंस क्वार्टरली की स्थापना की।
- हालाँकि, दोनों रास्तों के कारण लोक प्रशासन ने अपनी विशिष्ट पहचान खो दी और बड़े क्षेत्रों के साथ विलय कर लिया।
- इस चरण के दौरान विकास में शामिल हैं:
- तुलनात्मक लोक प्रशासन का विकास; एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए पारिस्थितिक दृष्टिकोण की वकालत; एडवर्ड वीडनर और एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा विकास प्रशासन की संकल्पना; नव लोक प्रशासन का उद्भव; विंसेंट ओस्ट्रोम द्वारा लोक चयन दृष्टिकोण की वकालत।
