उपनिवेशवाद से मुक्ति के बाद, कई नव स्वतंत्र देशों में नौकरशाही को विभिन्न चुनौतियों से निपटने के लिए सशक्त बनाया गया। हालाँकि, वे अक्सर अपेक्षित सार्वजनिक सेवाएँ कुशलतापूर्वक प्रदान करने में विफल रहे हैं।
| Bureaucracy Should Have | What It Actually Delivers |
| लोक सेवा के प्रति समर्पण | सार्वजनिक आवश्यकताओं से अधिक नियमों और विनियमों के पालन को प्राथमिकता देता है |
| दक्षता और प्रभावशीलता | लालफीताशाही प्रक्रियाओं को धीमा कर देती है और प्रभावशीलता में बाधा उत्पन्न करती है |
| पारदर्शिता एवं जवाबदेही | भ्रष्टाचार और सत्ता का दुरुपयोग |
| निष्पक्षता और निष्पक्षता | पक्षपात और ग़ैर निष्पक्षता |
| परिवर्तन का प्रतिनिधि | परिवर्तन का प्रतिरोध, नवाचार और अनुकूलन को रोकता है |
| जनता का भरोसा | अहंकार सरकारी संस्थानों में विश्वास को खत्म कर देता है |
| जवाबदेही | जनता की मांगों के प्रति अनुत्तरदायी. स्वयं को जनहित का स्व-नियुक्त संरक्षक एवं व्याख्याता मानता है |
इस व्यवहार के पीछे कारण:
- औपनिवेशिक विरासत: अप्रतिद्वंद्वी अधिकार और मनमाने ढंग से सत्ता का प्रयोग करने की प्रवृत्ति।
- वेबेरियन ब्यूरोक्रेसी की सीमाएँ:
- प्रक्रिया पर अत्यधिक जोर: नियमों का सख्ती से पालन करने से सेवा वितरण में अक्षमता और देरी हो सकती है।
- पदानुक्रम और केंद्रीकरण: केंद्रीकृत निर्णय लेने से स्थानीय आवश्यकताओं के प्रति जवाबदेही सीमित हो जाती है ।
- जवाबदेही की कमी: नौकरशाहों की जवाबदेही सुनिश्चित करने में असक्षम तंत्र, कदाचार और भ्रष्टाचार को अनियंत्रित होने देते हैं।
- परिवर्तन का प्रतिरोध: नौकरशाही प्रणालियाँ नवाचार का विरोध करती हैं और यथास्थिति बनाए रखना पसंद करती हैं।
- अपर्याप्त प्रशिक्षण: अपर्याप्त प्रशिक्षण नौकरशाहों की सार्वजनिक चिंताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की क्षमता को बाधित करता है।
- राजनीतिक हस्तक्षेप: नौकरशाह राजनीतिक दबाव के आगे झुक सकते हैं, सार्वजनिक हित पर राजनीतिक एजेंडे को प्राथमिकता दे सकते हैं।
- हमारे समाज में सत्ता की भारी विषमता: यह सामाजिक दबाव को कम करती है और भ्रष्टाचार में लिप्त होना आसान बनाती है।
जनहित की नौकरशाही उपेक्षा को दूर करने के उपाय:
- अधिकारियों को जवाबदेह बनाने के लिए नागरिकों को सशक्त बनाना: सूचना का अधिकार, प्रभावी नागरिक चार्टर, सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में हितधारकों की भागीदारी, सामाजिक लेखा परीक्षा आदि।
- 2007 के “लोक सेवा विधेयक” के मसौदे को जल्दी अपनाना: इसमें लोक सेवा संहिता और लोक सेवा प्रबंधन संहिता के प्रावधान शामिल हैं।
- राजस्थान लोक सेवा गारंटी अधिनियम 2011, सुनवाई का अधिकार अधिनियम 2012, संपर्क पोर्टल आदि जैसे प्रगतिशील कानूनों का उचित कार्यान्वयन और जागरूकता।
- नौकरशाही प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना: ‘एकल खिड़की’ दृष्टिकोण को अपनाना, पदानुक्रमिक स्तरों को कम करना, निपटान के लिए समय सीमा निर्धारित करना, शासन में सुधार के लिए IT का उपयोग आदि।
- जवाबदेही बढ़ाना: दूसरे ARC ने सिफारिश की कि
- विवेकाधिकार को कम करना: महत्वपूर्ण मामलों पर निर्णय लेने का काम व्यक्तियों के बजाय समिति को सौंपा जाना चाहिए।
- अनुच्छेद 311 सिविल सेवकों को नौकरी की सुरक्षा और मनमाने ढंग से बर्खास्तगी के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करता है। हालांकि, ये अधिकार सार्वजनिक हित और राज्य प्राधिकरण के अधीन होने चाहिए। इसलिए, अनुच्छेद 311 अनावश्यक हो सकता है, और अनुच्छेद 309 के तहत कानून पर्याप्त हो सकता है।
- सिविल सेवाओं में सुधार: अधिकारियों के प्रदर्शन की समय-समय पर निगरानी और निष्पक्ष मूल्यांकन करने के लिए प्रदर्शन लेखा अंकेक्षण की एक मजबूत प्रणाली
- 2nd ARC ने सिफारिश की:
- भ्रष्टाचार के प्रति शून्य-सहिष्णुता की संस्कृति को बढ़ावा देना।
- मंत्रियों को सिविल सेवा की राजनीतिक निष्पक्षता को बनाए रखना चाहिए
डनहम का कहना है, “अगर हमारी सभ्यता विफल होती है, तो इसका मुख्य कारण प्रशासन होगा।” इसलिए, इसकी निंदा करने की नहीं बल्कि इसके विशिष्ट दोषों से बचने और इसकी प्रभावी आलोचना करने की आवश्यकता है। इसे जवाबदेह, उत्तरदायी, कुशल, प्रभावी, खुला, पारदर्शी, जनोन्मुखी और विकासोन्मुख बनाया जाना चाहिए।
स्थान, समय और संदर्भ की परवाह किए बिना नैतिक सिद्धांतों का कड़ाई से पालन करना ही सत्यनिष्ठा है।
प्रशासन में सत्यनिष्ठा गिरने के कारण:
- ऐतिहासिक संदर्भ: औपनिवेशिक विरासत अपारदर्शिता, लालफीताशाही और पक्षपात को बढ़ावा देती है।
- पर्यावरणीय कारक: शहरीकरण और भौतिकवाद नैतिक मूल्यों को नष्ट करते हैं, अधिकारियों को भ्रष्टाचार की ओर धकेलते हैं।
- आर्थिक दबाव: कम वेतन और उच्च जीवनयापन लागत सिविल सेवकों को भ्रष्ट आचरण में शामिल होने के लिए प्रेरित करती है।
- कमजोर जनमत: उदासीनता और रिश्वतखोरी की प्राथमिकता भ्रष्टाचार को बढ़ावा देती है, सामाजिक मानदंडों को कमजोर करती है।
- जटिल प्रक्रियाएँ: जटिल सरकारी प्रक्रियाएँ रिश्वतखोरी के अवसर पैदा करती हैं, जिसे “स्पीडी मनी ” कहा जाता है।
- स्थापित हितों की ताकत: ईमानदार अधिकारी व्याप्त भ्रष्टाचार के खिलाफ संघर्ष करते हैं, अक्सर सिस्टम में शामिल होने का विकल्प चुनते हैं।
- अपर्याप्त कानूनी ढांचा: पुराने कानून और कमजोर दंड भ्रष्ट व्यवहार को प्रभावी ढंग से रोकने में विफल रहते हैं।
- दंडात्मक भय का अभाव: अनुच्छेद 311 के तहत सुरक्षा भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई में बाधा डालती है।
- व्यावसायिक हितों के साथ मिलीभगत: व्यावसायिक संस्थाएँ लाभ के लिए अधिकारियों को रिश्वत देती हैं, जिससे भ्रष्टाचार कायम रहता है।
- दबाव समूहों का प्रभाव: अनैतिक दबाव समूह सरकारी निर्णयों में हेरफेर करते हैं, जिससे भ्रष्टाचार बढ़ता है।
- आचार संहिता का अभाव – हमारे पास आचार संहिता तो है लेकिन सिविल सेवकों के बीच मूल्यों को बढ़ाने के लिए हमारे पास आचार संहिता नहीं है।
सत्यनिष्ठा में गिरावट को संबोधित करने के उपाय:
- सेवा शर्तों में सुधार: भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने वाले आर्थिक दबाव को कम करने के लिए वेतन और लाभ में वृद्धि करें।
- प्रक्रियाओं को सरल बनाना: भ्रष्टाचार के अवसरों को कम करने और पारदर्शिता बढ़ाने के लिए सरकारी प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित और डिजिटल बनाना।
- वसूली के अवसरों को कम करने के लिए विवेकाधीन शक्ति में कटौती और नागरिक ग्राहक और सेवा प्रदाता के बीच सीधे संपर्क को कम करना। उदाहरण – फेसलेस टैक्स असेसमेंट
- सार्वजनिक राय को मजबूत करना: भ्रष्ट आचरण की सार्वजनिक रिपोर्टिंग को प्रोत्साहित करना और भ्रष्टाचार के प्रति शून्य सहिष्णुता की संस्कृति को बढ़ावा देना।
- शीर्ष अधिकारियों के लिए उच्च मानक: सुनिश्चित करें कि शीर्ष अधिकारी दूसरों के लिए सकारात्मक उदाहरण स्थापित करते हुए कड़े नैतिक मानकों का पालन करें।
- दूसरी ARC सिफ़ारिशें
- भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के संबंध में: रंगे हाथों फंसे लोक सेवकों पर मुकदमा चलाने के लिए पूर्व मंजूरी को समाप्त करना, भ्रष्ट लोक सेवकों पर हर्जाना देने का दायित्व थोपना, भ्रष्टाचार के मामलों में विभिन्न परीक्षण चरणों के लिए समय सीमा निर्धारित करना।
- लोकपाल और लोकायुक्त कार्यालयों को मजबूत किया जाना चाहिए और स्थानीय स्तर पर लोकपाल कार्यालय स्थापित किये जाने चाहिए।
- सिविल सेवकों के लिए आचार संहिता, संसद के प्रत्येक सदन द्वारा ‘नैतिकता आयुक्त’ का एक कार्यालय गठित, ‘गंभीर आर्थिक अपराध’ पर नया कानून
- अनुच्छेद 311 को समाप्त करें और सभी पहलुओं को कवर करने के लिए अनुच्छेद 309 के तहत व्यापक कानून बनाएं।
- अमेरिका की तरह लागू हो ‘फ़ाल्स क्लेम एक्ट ’ जिसके तहत धोखाधड़ी या नैतिक संहिता के उल्लंघन का दोषी पाए जाने पर नागरिक और सामाजिक समूह सरकार के खिलाफ कार्रवाई कर सकते हैं।
- सामाजिक बुनियादी ढांचे को मजबूत करना: सरकारी कार्यक्रमों की निगरानी के लिए नागरिक समाजों को आमंत्रित करना, सरकारी गतिविधियों का ऑडिट करने के लिए सार्वजनिक सुनवाई का उपयोग करना, अखंडता कार्यशालाएं आयोजित करना और पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए नागरिक चार्टर लागू करना।
- पारदर्शिता और जवाबदेही उपकरणों का प्रभावी उपयोग: सूचना का अधिकार अधिनियम 2005, सामाजिक ऑडिट, ई-गवर्नेंस और मुखबिरों को पर्याप्त सुरक्षा।
- स्थापित संस्थागत ढांचे को मजबूत करना: सिविल सेवा आचरण नियम, 1964 और इसका कार्यान्वयन; लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013; भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988; CVC; CBI; ED
- प्रयास –
- मिशन कर्मयोगी- सिविल सेवा क्षमता निर्माण के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रम
- प्रवेश स्तर की परीक्षाओं (यूपीएससी और आरपीएससी) में नीतिशास्त्र का परिचय
इन उपायों को लागू करने से सिविल सेवाओं के भीतर अखंडता और नैतिक मानकों को बहाल किया जा सकता है, जिससे बेहतर प्रशासन और सार्वजनिक विश्वास सुनिश्चित हो सकेगा।
