प्रशासन पर नियंत्रण: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक

भारत की संसदीय प्रणाली में मंत्री सामूहिक रूप से संसद के प्रति उत्तरदायी होते हैं। इससे मंत्रियों के माध्यम से प्रशासन पर अप्रत्यक्ष विधायी नियंत्रण हो जाता है। संसदीय नियंत्रण तकनीकों में शामिल हैं:

  1. कानून बनाना: संसद संगठनात्मक नीतियों और संरचना को आकार देने के लिए कानूनों को अधिनियमित, संशोधित या निरस्त करती है।
  2. संसदीय कार्यवाही: प्रश्नकाल :  सांसद तीन प्रकार के प्रश्न पूछते हैं- तारांकित, अतारांकित और अल्प सूचना; शून्यकाल-बिना किसी पूर्व सूचना के अनौपचारिक चर्चा; आधे घंटे की चर्चा; अल्पावधि चर्चा; ध्यानाकर्षण प्रस्ताव; स्थगन प्रस्ताव -अत्यावश्यक मामलों पर ध्यान आकर्षित करता है; अविश्वास प्रस्ताव – यदि बहुमत का समर्थन खो जाता है तो मंत्रालय को हटा दिया जाता है। ⇒ उदा. कोविड-19 के दौरान प्रवासी संकट और राफेल विमान की कीमत में बढ़ोतरी जैसे मुद्दे उठाए गए
  3. बजटीय प्रणाली: संसद बजट अधिनियमन और आलोचना के माध्यम से सरकारी वित्त को नियंत्रित करती है।
  4. राष्ट्रपति (अनुच्छेद 87)/राज्यपाल (अनुच्छेद 176) के उद्घाटन भाषण पर बहस
  5. ऑडिट प्रणाली: CAG संसद की ओर से सरकार के खातों का ऑडिट करता है और किसी भी अनुचित, अवैध, अलाभकारी या अनियमित व्यय का विवरण देते हुए एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।

संसदीय समितियाँ:

  • वित्तीय समितियाँ: लोक लेखा समिति – CAG रिपोर्टों की जाँच करती है; प्राक्कलन समिति: सार्वजनिक व्यय में मितव्ययिता का सुझाव; सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति।

प्रशासन पर कार्यपालिका के नियंत्रण का अर्थ नौकरशाही के कामकाज पर राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा किया जाने वाला नियंत्रण है। उपलब्ध साधन:

  1. राजनीतिक निर्देश (नीति-निर्माण): मंत्री विभागीय नीतियां बनाते हैं और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं।
  2. बजटीय प्रणाली: बजट का निर्माण और अधिनियमन; प्रशासनिक एजेंसियों को धन का आवंटन।
  3. नियुक्ति और निष्कासन (कार्मिक प्रबंधन और नियंत्रण): शीर्ष प्रशासकों की नियुक्ति और हटाने में कार्यकारी की भूमिका; भारत में, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग और वित्त मंत्रालय द्वारा सहायता प्राप्त।
  4. प्रत्यायोजित विधान: कार्यपालिका संसद द्वारा प्राधिकृत कानूनों को पूरा करती है।
  5. अध्यादेश: राष्ट्रपति तत्काल स्थितियों से निपटने के लिए संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करते हैं।
  6. सिविल सेवा संहिता: सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए प्रशासकों के लिए आचरण नियम
    • अखिल भारतीय सेवा (आचरण नियम), 1954; केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1955; राजस्थान सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1971
  7. स्टाफ  एजेंसियां: प्रशासनिक सुधार, पूर्ववर्ती योजना आयोग, कैबिनेट सचिवालय और पीएमओ जैसे विभाग नीतियों और कार्यक्रमों के समन्वय में सहायता करते हैं।
  8. जनता की राय का सहारा : जब नौकरशाही परिवर्तन का विरोध करती है तो कार्यपालिका जनता की राय का सहारा लेती है।
पहलूपरमादेशप्रतिषेध
अर्थ“हम आज्ञा देते हैं”“रोकना ”
उद्देश्यकिसी सार्वजनिक अधिकारी या संस्था को ऐसा कार्य करने का निर्देश देना जिसे करने के लिए वे कानूनी रूप से बाध्य हैं लेकिन उन्होंने इससे मना कर दिया है या उपेक्षा की है.किसी निचली अदालत या न्यायाधिकरण को उसके अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन करने या उसके प्राधिकार से परे कार्य करने से रोकता है.
कार्य की  प्रकृतिगतिविधि को निर्देशित करता है (किसी कार्य को करने का आदेश देता है)।निष्क्रियता का निर्देश देता है (अधिकार क्षेत्र से आगे बढ़ने पर रोक)।
लागू सार्वजनिक अधिकारी, सार्वजनिक निकाय, निगम, निचली अदालतें, न्यायाधिकरण, सरकारें।न्यायिक और अर्ध-न्यायिक प्राधिकरण (निचली अदालतें, न्यायाधिकरण)।
विरुद्ध लागू नहींनिजी व्यक्तियों या निकायों के विरुद्ध, गैर-वैधानिक विभागीय निर्देशों को लागू करने के लिए, जब कर्तव्य अनिवार्य के बजाय विवेकाधीन हो, संविदात्मक दायित्वों को लागू करने के लिए, भारत के राष्ट्रपति या राज्य के राज्यपालों के विरुद्ध, या न्यायिक में कार्य करने वाले उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के विरुद्ध क्षमता।प्रशासनिक अधिकारी, विधायी निकाय, निजी व्यक्ति या निकाय।
उदाहरणकिसी सरकारी अधिकारी को वैध आवेदन पर कार्रवाई करने के लिए बाध्य करना।निचली अदालत को उसके अधिकार क्षेत्र से बाहर किसी मामले की सुनवाई करने से रोकना।

भारत जैसी संसदीय प्रणाली में प्रशासन पर विधायी नियंत्रण मंत्रियों के माध्यम से परोक्ष रूप से होता है।

विधायी नियंत्रण के साधन:

सीमाएँ

  • कानून-निर्माण: संसद संगठनात्मक नीतियों और संरचना निर्धारित करने के लिए कानूनों का निर्माण, संशोधन या निरस्तीकरण करती है।
  • संसदीय कार्यवाही: प्रश्नकाल, शून्यकाल, आधे घंटे की चर्चा, अल्पकालिक चर्चा, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव आदि के माध्यम से सरकार पर निगरानी रखी जाती है।
  • राष्ट्रपति (अनुच्छेद 87) / राज्यपाल (अनुच्छेद 176) के उद्घाटन भाषण पर बहस  सरकार की प्राथमिकताओं पर बहस के लिए महत्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है।
  • बजट प्रणाली: संसद बजट पारित करके और आलोचना के माध्यम से सरकार के वित्तीय मामलों पर नियंत्रण रखती है।
  • ऑडिट प्रणाली: CAG  संसद की ओर से ,सरकार के खातों का ऑडिटकरता है और एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जिसमें किसी भी अनुचित, अवैध, अविवेकी, अनर्थकारी, या अनियमित खर्चों को उजागर किया जाता है।
  • संसदीय समितियाँ:
    • वित्तीय समितियाँ: लोक लेखा समिति,प्राक्कलन समिति ,सार्वजनिक उपक्रम समिति।
    • विभागीय स्थायी समितियाँ।
    • अन्य समितियाँ:अधीनस्थ विधान संबंधी समिति, सरकारी आश्वासन संबंधी समिति
  • कार्यपालिका का बहुमत प्रभावी आलोचना को सीमित करता है।
  • प्रत्यायोजित विधायी शक्तियाँ → नौकरशाहों द्वारा कानून-निर्माण में वृद्धि संसद की भागीदारी को कम करती है।
  • अध्यादेशों का अधिक उपयोग
  • सांसदों के पास सीमित समय और ज्ञान होता है, जिसके कारण निगरानी अक्सर अनियमित और राजनीतिक रूप से प्रेरित होती है।
  • व्हिप प्रणाली – पार्टी द्वारा सांसदों पर नियंत्रण स्वतंत्र कार्रवाई को बाधित करता है।
  • कमजोर विपक्ष और घटती संसदीय नैतिकता
  • गिलोटिन का उपयोग वित्तीय मामलों पर बहस को सीमित करता है।
  • वित्तीय मामलों की प्रकृति तकनीकी होने से बजट की समीक्षा करना कठिन हो जाता  है।
  • CAG  सार्वजनिक निधि जारी करने पर नियंत्रण नहीं रखता और केवल खर्च होने के बाद ही ऑडिट करता है।
  • प्रतिक्रियात्मक वित्तीय समितियाँ: लोक लेखा समिति जैसी समितियाँ खर्च की समीक्षा केवल उसके बाद करती हैं, जिससे समय पर रोकथाम संभव नहीं होती।

इस प्रकार, प्रशासन पर विधायी नियंत्रण अक्सर व्यावहारिक की तुलना में सैद्धांतिक अधिक होता है। वास्तव में, यह उतना प्रभावी नहीं है जितना होना चाहिए।

भारत के संसदीय प्रणाली में प्रशासन पर विधायी नियंत्रण अप्रत्यक्ष रूप से मंत्रियों के माध्यम से होता है, लेकिन व्यवहार में यह नियंत्रण अक्सर सैद्धांतिक ही रह जाता है।

विधायी नियंत्रण के साधन

सीमाएँ 

क़ानून निर्माण, प्रश्नकाल, शून्यकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव:

  • समय और विशेषज्ञता की कमी के कारण संसद प्रशासन की व्यापक और जटिल गतिविधियों की प्रभावी निगरानी करने में सक्षम नहीं होती।
  • नौकरशाही को विधायी शक्तियों का प्रत्यायोजन नियंत्रण कमजोर कर देता है।

स्थगन प्रस्ताव:

  • इसके लिए 50 सदस्यों का समर्थन आवश्यक होता है, जिससे इसका उपयोग कठिन हो जाता है।

अविश्वास और निंदा प्रस्ताव:

  • संसद में कार्यपालिका का बहुमत होने से इन प्रस्तावों का पारित होना दुर्लभ होता है।

बजट प्रणाली:

  • वित्तीय मामलों की तकनीकी जटिलता संसद सदस्यों की जांच को सीमित करती है।

महालेखाकार (CAG):

  • CAG मुख्य रूप से पिछले खर्चों की जांच करता है, जिससे वर्तमान वित्तीय प्रथाओं पर सक्रिय निगरानी सीमित होती है।

लोक लेखा समिति (PAC):

  • यह खर्चों की समीक्षा बाद में करती है, जिससे इसकी भूमिका प्रतिक्रियात्मक हो जाती है।

विभागीय स्थायी समितियां:

  • बंद कमरे की बैठकों और गैर-बाध्यकारी सिफारिशों के कारण पारदर्शिता की कमी रहती है। इनकी एक साल की छोटी अवधि होती है। कई विधेयक तो इन समितियों को भेजे ही नहीं जाते।

व्हिप प्रणाली:

  • पार्टी अनुशासन सांसदों को स्वतंत्र रूप से अपनी राय व्यक्त करने से रोकता है, जिससे सरकार की स्वतंत्र आलोचना सीमित हो जाती है।

गिलोटिन प्रक्रिया का उपयोग:

  • इससे वित्तीय मामलों पर चर्चा सीमित हो जाती है।

अध्यादेश का बार-बार उपयोग:

  • इससे संसद की विधायी शक्ति दरकिनार हो जाती है।

इस प्रकार प्रशासन पर विधायी नियंत्रण के औपचारिक प्रक्रिया, राजनीतिक और संस्थागत सीमाओं के कारण व्यवहार में प्रभावी नहीं हो पाते, जिससे यह सैद्धांतिक ही रह जाता है।

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