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GS Answer Writing – Administration and Management: Meaning, nature and significance. Its role in developed and developing societies. Evolution of Public Administration as a discipline, Approaches to the study of Public Administration
इस दृष्टिकोण के अनुसार, लोक प्रशासन –
- व्यापक दायरा: लोक प्रशासन में वे सभी गतिविधियाँ शामिल हैं जो दिए गए उद्देश्य को पूरा करने के लिए की जाती हैं। इसलिए, यह प्रबंधकीय, तकनीकी, लिपिकीय और मैन्युअल गतिविधियों का कुल योग है।
- समावेशी: प्रशासन ऊपर से नीचे तक सभी व्यक्तियों की गतिविधियों का गठन करता है। जैसे डीएम से लेकर चपरासी तक
- समर्थक: एल.डी.व्हाइट और डिमॉक
- प्रासंगिक परिवर्तनशीलता: प्रशासन संबंधित एजेंसी की विषय वस्तु के आधार पर भिन्न होता है।
| पहलू | विकसित देश | विकासशील देश |
| भूमिका | सीमित भूमिका, दक्षता के लिए निजी क्षेत्र को विनियमित करना। | बुनियादी ढांचे के विकास और सामाजिक कल्याण में प्रमुख भूमिका। |
| चुनौतियां | उन्नत प्रौद्योगिकी के साथ अपराध जैसे जटिल मुद्दों का समाधान करना। Eg. साइबर क्राइम्स | गरीबी, बेरोजगारी और कम उत्पादकता से निपटना। |
| प्रभाव | विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी से प्रभावित। | अविकसित अर्थव्यवस्था और सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों से प्रभावित। |
| नौकरशाही | व्यावहारिक और उत्पादन-उन्मुख। | व्यक्तिगत शक्ति की ओर उन्मुख, नौकरशाही गतिविधि सख्ती से लक्ष्य-निर्देशित नहीं। |
| संस्कृति | समतावादी और लोकतांत्रिक संस्कृति, चुनौतीपूर्ण विचारों के लिए खुली। | पदानुक्रमित, वरिष्ठों की राय पर सवाल नहीं उठाया जाता। |
| कानून कार्यान्वयन | कानूनों को प्रभावी ढंग से लागू करने में सक्षम. | कमजोर क्रियान्वयन के कारण कानून अक्सर कागजों तक ही सीमित रह जाते हैं। |
| भ्रष्टाचार | न्यूनतम भ्रष्टाचार. | लोक प्रशासन में व्यापक भ्रष्टाचार। |
| प्रशासनिक भूमिकाएँ | अत्यधिक विशिष्ट और अच्छी तरह से परिभाषित भूमिकाएँ। | ओवरलैपिंग भूमिकाएं, नौकरशाही को परिचालन(ऑपरेशनल ) स्वायत्तता प्राप्त है। |
निकोलस हेनरी ने अपनी पुस्तक “पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन एंड पब्लिक अफेयर्स” में एक अनुशासन के रूप में सार्वजनिक प्रशासन के विकास में निम्नलिखित पांच चरणों की पहचान की है।
चरण 1: 1887-1926 – राजनीति – प्रशासन द्वंद्व।
- 1887 में, वुडरो विल्सन ने राजनीति (नीति निर्माण) और प्रशासन (नीति कार्यान्वयन) के बीच अंतर स्थापित किया, जिससे उन्हें “लोक प्रशासन के जनक” की उपाधि मिली। गुडनाउ ने इस दृष्टिकोण का समर्थन किया। बाद में, 1926 में एल.डी. व्हाइट की पाठ्यपुस्तक, “इंट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन” ने विषय को अकादमिक वैधता प्रदान की।
चरण II: 1927-1937 – प्रशासन के सिद्धांतो का स्वर्णकाल
- विद्वानों का मानना था कि सार्वजनिक प्रशासन को अधिक कुशल और लागत प्रभावी बनाने के लिए विशिष्ट प्रशासन सिद्धांतों को खोजा और इस्तेमाल किया जा सकता है, इसे सार्वभौमिक अनुप्रयोगो वाले विज्ञान के रूप में देखा जा सकता है।
- 1927 में, विलॉबी के “लोक प्रशासन के सिद्धांत” ने इस चरण की शुरुआत की।
- फेयोल का “इंडस्ट्रियल एंड जनरल मैनेजमेंट ” (1916); मूने और रीली: “प्रिंसिपल्स ऑफ़ ऑर्गेनाइज़ेशन ” (1939); गुलिक और उर्विक: “पेपर्स ऑन द साइंस ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन” (1937)
- आदेश की एकता, नियंत्रण की सीमा आदि जैसे सिद्धांत उभरे
- इस युग में लोक प्रशासन ने ‘जनता’ के पहलू पर कम जोर देते हुए दक्षता पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित किया गया।
चरण III: 1938-1947 – चुनौती का युग
- इस अवधि में लोक प्रशासन में ‘मानवीय संबंध-व्यवहार दृष्टिकोण’ का उदय हुआ। लोक प्रशासन के दोनों परिभाषित स्तंभों को चुनौती दी गई।
- राजनीति-प्रशासन द्वंद्व की आलोचना: यह न केवल नीतिगत निर्णयों को लागू करता है बल्कि नीति निर्माण में भी योगदान देता है, जो राजनीतिक क्षेत्र का एक प्रमुख पहलू है। → सी.आई. बरनार्ड की “फंक्शंस ऑफ़ द एग्जीक्यूटिव ” (1938)
- प्रशासनिक सिद्धांतों की आलोचना: वैज्ञानिक वैधता और सार्वभौमिक प्रासंगिकता की कमी के आधार पर आलोचना की गई
- मानव संबंध सिद्धांत: एल्टन मेयो द्वारा संचालित हॉथोर्न अध्ययन ने संगठनात्मक दक्षता निर्धारित करने में अनौपचारिक संगठनों के महत्व को प्रदर्शित किया।
- हर्बर्ट ए. साइमन: प्रशासन की कहावतें (1946) → उन्होंने इन्हें “कहावतें” और “यथार्थवादी भ्रांतियां” करार दिया। उन्होंने लोक प्रशासन को अधिक वैज्ञानिक अनुशासन बनाने के लिए व्यवहारिक दृष्टिकोण की वकालत की।
- रॉबर्ट डाहल → लोक प्रशासन का विज्ञान: तीन समस्याएं (1947) → लोक प्रशासन के विज्ञान के लिए 1) मानक मूल्यों पर स्पष्टता, 2) मानव व्यवहार की बेहतर समझ, और 3) सार्वभौमिक सिद्धांतों को उजागर करने के लिए तुलनात्मक अध्ययन की आवश्यकता है।
चरण IV 1948-1970 – पहचान का संकट
- राजनीति-प्रशासन द्वंद्व और प्रशासनिक सिद्धांतों की अस्वीकृति ने लोक प्रशासन को पहचान संकट की स्थिति में छोड़ दिया। विद्वानों ने दो मुख्य प्रकार से प्रतिक्रिया व्यक्त की:
- राजनीति विज्ञान की ओर लौटें: जॉन गॉस और रोस्को मार्टिन जैसे विद्वान
- प्रशासनिक विज्ञान की ओर: अन्य लोगों ने प्रशासनिक विज्ञान परिप्रेक्ष्य की वकालत की और 1956 में जर्नल ऑफ एडमिनिस्ट्रेटिव साइंस क्वार्टरली की स्थापना की।
- हालाँकि, दोनों रास्तों के कारण लोक प्रशासन ने अपनी विशिष्ट पहचान खो दी और बड़े क्षेत्रों के साथ विलय कर लिया।
- इस चरण के दौरान विकास में शामिल हैं:
- तुलनात्मक लोक प्रशासन का विकास; एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए पारिस्थितिक दृष्टिकोण की वकालत; एडवर्ड वीडनर और एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा विकास प्रशासन की संकल्पना; नव लोक प्रशासन का उद्भव; विंसेंट ओस्ट्रोम द्वारा लोक चयन दृष्टिकोण की वकालत।
चरण V: 1970 से आगे – लोक नीति परिपेक्ष्य
- विकास के इस अंतिम चरण में, ध्यान लोक नीति विश्लेषण पर केंद्रित हो जाता है
- लोक नीति दृष्टिकोण की स्वीकृति: राजनीति और प्रशासन की अंतर्निहित प्रकृति को मान्यता दी गई। ड्वाइट वाल्डो ने निष्कर्ष निकाला कि राजनीति और प्रशासन के बीच अलगाव एक “पुराना सिद्धांत” बन गया है।
- रॉबर्ट टी. गोलेम्बिव्स्की ने सार्वजनिक नीति दृष्टिकोण के दो प्रमुख विषयों की पहचान की : विभिन्न स्तरों पर राजनीति और प्रशासन का अंतर्प्रवेश, और प्रशासन की कार्यक्रमात्मक प्रकृति।
- सार्वजनिक नीति दृष्टिकोण को अपनाने के साथ, लोक प्रशासन अंतर-विषयक हो गया है, सामाजिक प्रासंगिकता प्राप्त हुई है और इसके दायरे का विस्तार हुआ है।
Paper 4 (Comprehension part) – संक्षिप्तीकरण
शीर्षक- “नारी की महत्ता”
संक्षिप्तिकरण – नारी में पुरुष की अपेक्षा कम पशुत्व है और उसका नैति क बल अपरिमेय है। मानव-जाति के अहिंसात्मक भविष्य की निर्मात्री और प्रभावशाली हो ते हुए भी पुरुष नारी का महत्त्व नहीं समझता। पुरुष की तरह भोग-लालसा के लिए समर्पित हो ती तो नारी शक्ति का अथाह भण्डार है। जब दोनों समान अवसर और परस्पर सहयोग से आगे बढ़ेंगे तब ही उसके चमत्कारपूर्ण वैभव के दर्शन हो सकते हैं।(50 शब्द)
