भारत में शासन प्रणाली को सरल शब्दों में समझने के लिए हम शासन को तीन भागों में विभाजित करके शुरुआत करेंगे –
- क्या नियंत्रित करें – क्षेत्र/सेक्टर
- शासन कैसे करें – नियम/अधिनियम/नीतियाँ/योजनाएँ
- कौन नियंत्रित करता है – विभाग/प्राधिकरण
क्या नियंत्रित करें: क्षेत्र/सेक्टर
भारत में शासन प्रणाली एकात्मक (सभी शक्तियाँ केंद्र के पास) और संघीय (सभी शक्तियाँ राज्य के पास) प्रणाली का एक अनूठा मिश्रण है। क्षेत्रों और क्षेत्रों को सरल बनाने के लिए, विषयों की एक प्रणाली शुरू की गई है। संविधान की सातवीं (VII) अनुसूची में संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन के लिए तीन विस्तृत सूचियों का प्रावधान है-
- सूची I: संघ सूची – केंद्र के पूर्ण नियंत्रण वाले विषय – उदाहरण – विदेशी मामले, रक्षा आदि।
- सूची II: राज्य सूची – राज्य के पूर्ण नियंत्रण में आने वाले विषय – उदाहरण – पुलिस, स्थानीय सरकार, जल।
- सूची III: समवर्ती सूची – ऐसे विषय जिन पर राज्य और केंद्र दोनों का अधिकार है – जिसमें केंद्र की शक्ति राज्य की शक्ति पर हावी होगी।
विभिन्न मंत्रालय, विभाग, प्राधिकरण, योजनाएँ, अधिनियम और नियम इन विषयों और संबंधित शक्तियों के दायरे में काम करते हैं। दूसरे शब्दों में, राजस्थान की सीमा पाकिस्तान से सटी होने पर भी वह पाकिस्तान के साथ रक्षा के लिए कोई विभाग, नीति या प्राधिकरण नहीं बना सकता, यह काम केवल संघ (केंद्र) भारत सरकार ही कर सकती है और अगर राजस्थान सरकार सहमत नहीं है, तो भी वह कुछ नहीं कर सकती। इसी तरह, स्थानीय प्रशासन और पुलिस राजस्थान सरकार के अधीन है और वह तय करती है कि कौन और कितने पुलिस स्टेशन होंगे, कौन एसपी होगा आदि।
शासन कैसे करें – नियम/अधिनियम/नीतियाँ/योजनाएँ
भारत में शासन कैसे किया जाए, इसका निर्णय विधानमंडल प्रणाली द्वारा किया जाता है। संघ और समवर्ती सूची के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों/विषयों के लिए भारत की संसद (लोकसभा और राज्यसभा) नियम/अधिनियम पारित करती है और राज्य और समवर्ती सूची के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों/विषयों के लिए राज्य विधानसभा (विधानसभा) अधिनियम/नियम पारित करती है। जैसा कि समवर्ती सूची के मदों के लिए चर्चा की गई है, राज्य विधानसभा और संसद द्वारा पारित नियमों के बीच टकराव की स्थिति में, संसद द्वारा पारित नियम राज्य द्वारा पारित नियम को रद्द कर देता है।
इसके अतिरिक्त, अपने क्षेत्र के विशेष विषयों में, केंद्र और राज्य सरकारें प्राप्त करने के लिए अलग-अलग लक्ष्य निर्धारित करती हैं। (चुनाव घोषणापत्र का कार्यान्वयन भाग)। इसलिए, प्रत्येक सरकार अपने स्वयं के बजट द्वारा समर्थित विभिन्न नीतियों और योजनाओं के साथ आती है।
कौन नियंत्रित करता है – विभाग/प्राधिकरण
अब, जब शासन के क्षेत्रों/विषयों की पहचान कर ली गई है और शासन कैसे चलाया जाएगा, इसकी रूपरेखा निर्धारित करने वाले अधिनियमों/नियमों/नीतियों/योजनाओं को निर्धारित कर दिया गया है, तो अंतिम भाग यह रह जाता है कि इन योजनाओं को कौन लागू करेगा या कौन यह जांच करेगा कि भारत के नागरिक नियमों और अधिनियमों का पालन करते हैं।
इस भाग का ध्यान विभिन्न विभागों, प्राधिकरणों और एजेंसियों द्वारा रखा जाता है जो राज्य या संघ के नियंत्रण में या यहां तक कि संविधान द्वारा सीधे शासित किसी भी नियंत्रण के बाहर कार्य करते हैं ( स्वतंत्र प्राधिकरण – जैसे CAG, UPSC, ECI)
संघ सूची के अंतर्गत विषयों के लिए राज्य विभाग:
संघ सूची के अंतर्गत आने वाले विषयों के लिए कोई विभाग/प्राधिकरण मौजूद नहीं है। उदाहरण के लिए राजस्थान में कोई विदेश विभाग नहीं है। राज्य स्तर पर हम जो भी प्रतिष्ठान, प्राधिकरण देखते हैं, वह सीधे केंद्र को रिपोर्ट करता है। उदाहरण के लिए जैसलमेर, जोधपुर, बाड़मेर में रक्षा बेस है, लेकिन राजस्थान सरकार का उन पर कोई नियंत्रण नहीं है और वे सीधे केंद्र द्वारा नियंत्रित होते हैं।
समवर्ती सूची के अंतर्गत विषय हेतु राज्य विभाग:
राज्यों में समवर्ती सूची के विषयों के लिए विभाग/प्राधिकरण हैं और इन्हें केंद्र और राज्य दोनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। ये विभाग संघ और राज्य सरकार दोनों की नीतियों, अधिनियमों, योजनाओं को लागू करते हैं और परिणामस्वरूप राज्य और संघ सरकार दोनों द्वारा समर्थित होते हैं। अब नियमों के अनुसार, समवर्ती सूचियों के विषयों के लिए, केंद्र के नियम/अधिनियम राज्य के नियमों/अधिनियमों को ओवरराइड करते हैं और राज्य स्तर पर विभाग केंद्र के अधीन कार्य करते हैं। उदाहरण शिक्षा विभाग – शिक्षा विभाग को संघ और राज्य दोनों बजटों से धन प्राप्त होता है और योजनाओं को लागू करता है लेकिन राजस्थान में शिक्षा विभाग मानव संसाधन विकास मंत्रालय (MHRD) के नियंत्रण में है।
राज्य सूची के अंतर्गत विषयों के लिए राज्य विभाग:
राज्य सूची के अंतर्गत आने वाले विषयों पर अंतिम नियंत्रण राज्य के पास होता है। इसका मतलब यह नहीं है कि केंद्र सरकार इन विषयों पर कुछ नहीं कर सकती। जबकि केंद्र सरकार इन विषयों पर कोई अधिनियम (नियम) नहीं ला सकती है, वह विभिन्न योजनाएँ/नीतियाँ ला सकती है लेकिन इन सभी नीतियों का क्रियान्वयन और नियंत्रण राज्य सरकार द्वारा किया जाता है। उदाहरण के लिए कृषि एक राज्य का विषय है लेकिन केंद्र सरकार ने प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना जैसी योजनाएँ शुरू की हैं – यह योजना राजस्थान सरकार के कृषि विभाग द्वारा कार्यान्वित की जाती है और केंद्रीय कृषि मंत्रालय द्वारा समर्थित है।
महत्वपूर्ण नोट:
- यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि – विभिन्न सूचियों के अंतर्गत आने वाले विषयों को संविधान में विशेष बहुमत द्वारा संशोधन करके जोड़ा/हटाया/संशोधित किया जा सकता है और 15 से अधिक राज्यों की विधानसभाओं द्वारा सहमति दी जा सकती है। उदाहरण के लिए 42वें संशोधन 1976 ने पाँच विषयों को समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया – शिक्षा, वन, वजन और माप, जंगली जानवरों और पक्षियों की सुरक्षा और न्याय प्रशासन।
