राजस्थान विधानसभा का इतिहास

राजस्थान विधानसभा का इतिहास – राजस्थान – तत्कालीन राजपूताना – में जनप्रतिनिधि सदन का विकास, भारत के संवैधानिक इतिहास के इतिहास में महत्वपूर्ण घटनाक्रमों में से एक है।

पूर्ववर्ती राजपुताना

यद्यपि राजस्थान विधानसभा मार्च 1952 में अस्तित्व में आई, लेकिन राजस्थान के लोगों ने रियासती शासन के तहत भी एक प्रकार के संसदीय लोकतंत्र का अनुभव किया था।

बीकानेर रियासत

बीकानेर के महाराजा गंगा सिंह ऐसे ही प्रगतिशील राजाओं में से एक थे, जिन्होंने 1913 में बीकानेर राज्य के लोगों को प्रतिनिधि सभा का तोहफा दिया था। वर्ष 1937 के दौरान विधान सभा की स्थापना में कुछ सुधार किए गए। सदन की संख्या बढ़ाकर 51 कर दी गई, जिसमें से 26 सदस्य निर्वाचित होने थे और 25 मनोनीत होने थे। 26 सदस्यों में से 3 सदस्य ताजिमी सरदारों द्वारा, 10 राज्य जिला बोर्डों द्वारा, 12 नगर पालिकाओं द्वारा और एक व्यापारी और उद्योगपतियों द्वारा चुना जाना था। ये परिवर्तन वर्ष 1942 में लागू किए गए थे।

बीकानेर अधिनियम संख्या 3, 1947 में राजसभा और धारासभा से मिलकर बनी विधानमंडल के संबंध में प्रावधान था। राजसभा और धारासभा के लिए चुनाव 28 सितंबर, 1948 को होने थे। लेकिन 8 अगस्त, 1948 को बीकानेर प्रजा मंडल द्वारा चुनावों का बहिष्कार करने के निर्णय के कारण, बीकानेर अधिनियम संख्या 3, 1947 का प्रवर्तन और उसके तहत राजसभा और धारासभा का गठन स्थगित कर दिया गया।

जोधपुर रियासत

राज्य के लोगों में बढ़ती राजनीतिक जागरूकता और उनकी बढ़ती गतिविधियों के बावजूद, जोधपुर के महाराजा उम्मेदसिंह ने प्रशासन में जनता की भागीदारी के सिद्धांत को 1940 के दशक में ही स्वीकार किया था और केन्द्रीय तथा जिला सलाहकार बोर्डों की स्थापना को अपनी स्वीकृति दी थी।

बांसवाड़ा रियासत

बांसवाड़ा के महाराजा ने 3 फरवरी, 1939 को एक “राज्य परिषद” का गठन किया। परिषद के सभी 32 सदस्य मनोनीत सदस्य थे, जिनमें सात कर्मचारी और आठ ‘जागीरदार’ शामिल थे। ‘राज्य परिषद’ को महाराजा की सहमति से प्रश्न पूछने, प्रस्ताव पारित करने और कानून लागू करने का अधिकार था। राज्य का ‘दीवान’ पदेन था।    ‘परिषद’ के अध्यक्ष.

तत्पश्चात् महाराजा की इच्छा के अनुरूप परिषद के संगठन में परिवर्तन लाने के लिए राज्य संविधान अधिनियम, 1946 लागू किया गया। इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार, विधान सभा के 35 सदस्यों में से 32 निर्वाचित सदस्य होने थे तथा राज्य परिषद के 3 मंत्री पदेन सदस्य होने थे; तथा विधान सभा की शक्तियां पूर्ववर्ती परिषद के समान ही होनी थीं।

सितम्बर 1947 में विधानसभा के चुनाव हुए, जिसमें बांसवाड़ा प्रजामण्डल को बहुमत प्राप्त हुआ। विधानसभा का सत्र 18 मार्च 1948 को शुरू हुआ। बजट सत्र 30 मार्च 1948 को बुलाने का निर्णय लिया गया, लेकिन उससे पहले ही बांसवाड़ा राज्य का राजस्थान संघ में विलय हो गया।

जयपुर रियासत

उन्नीसवीं सदी के पांचवें दशक में महाराजा रामसिंह द्वारा राजनीतिक, सामाजिक और शैक्षिक क्षेत्रों में किए गए विभिन्न सुधारों के मद्देनजर जयपुर राज्य को एक प्रगतिशील राज्य माना जाता था। लेकिन देश के अन्य भागों में चल रही राजनीतिक गतिविधियों का उस राज्य के लोगों पर इतना गहरा प्रभाव पड़ा कि सरकारी और गैर-सरकारी दोनों तरह के सदस्यों वाली विधान समिति (1923) का गठन भी उनकी अपेक्षाओं पर खरा नहीं उतरा।

महाराजा मानसिंह ने 1939 में जनहित और महत्व के मामलों पर प्रतिनिधियों के माध्यम से जनता की राय जानने के उद्देश्य से एक केंद्रीय सलाहकार बोर्ड का गठन किया था। इसमें 13 मनोनीत सदस्य और 35 गैर-सरकारी सदस्य शामिल थे और इसे चिकित्सा सुविधाओं, स्वच्छता, सार्वजनिक कार्यों, सड़कों, कुओं और भवनों, सार्वजनिक शिक्षा, ग्रामीण उत्थान, विपणन, वाणिज्य और व्यापार आदि से संबंधित मामलों पर सलाह देने का अधिकार दिया गया था। इसका उद्घाटन 18 मार्च, 1940 को हुआ था।

जयपुर सरकार अधिनियम, 1944 के अनुसार 1 जून, 1944 को प्रतिनिधि सभा और विधान परिषद की स्थापना की जानी थी। प्रतिनिधि सभा में कुल 145 सदस्यों में से 120 निर्वाचित सदस्य और पांच मनोनीत गैर-सरकारी सदस्य होने थे। तथा विधान सभा के 51 सदस्यों में से 37 सदस्य निर्वाचित होने थे और 14 मनोनीत होने थे। वे 3 वर्ष तक पद पर बने रहने वाले थे। प्रधानमंत्री को पदेन सदस्य के रूप में नियुक्त किया जाना था।    दोनों सदनों के अध्यक्ष और कार्यकारी परिषद के वरिष्ठतम मंत्रियों को क्रमशः प्रतिनिधि सभा और विधान परिषद के उपसभापति के रूप में नियुक्त किया जाना था। उन्हें संयुक्त मतदाता सूची के आधार पर चुना जाना था। मुसलमानों के लिए भी सीटें आरक्षित थीं। यह अनिवार्य था कि चुनाव में भाग लेने वाला उम्मीदवार स्वयं मतदाता हो और उसके पास आयु, शिक्षा और नागरिकता के संबंध में अपेक्षित योग्यता होनी चाहिए। विधायकों को बोलने की स्वतंत्रता थी और सदन की बैठकों के दौरान उन्हें गिरफ्तार नहीं किया जा सकता था।

विधान परिषद को प्रश्न पूछने, प्रस्ताव पारित करने, अधिक स्थगन प्रस्ताव पेश करने और कानून बनाने का अधिकार था। उसे बजट पर चर्चा करने और उस पर मतदान करने का भी अधिकार दिया गया था। लेकिन महाराजा और राज्य की सेना के संबंध में कानून बनाना उसके अधिकार से बाहर था।

उदयपुर रियासत

उदयपुर में बदली हुई राजनीतिक परिस्थिति के दबाव में मई, 1946 में श्री गोपाल सिंह की अध्यक्षता में एक सुधार समिति गठित की गई। इस समिति में प्रजामण्डल के पांच प्रतिनिधियों सहित सरकारी व गैर-सरकारी सदस्य शामिल थे। समिति ने 29 सितम्बर, 1946 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। रिपोर्ट में सिफारिश की गई कि मेवाड़ के लिए संविधान तैयार करने हेतु एक संविधान सभा गठित की जाए, संविधान सभा में 50 सदस्य हों तथा प्रत्येक सदस्य का चुनाव पन्द्रह हजार मतदाताओं वाले निर्वाचन क्षेत्र से किया जाए। अध्यक्ष का पद महाराणा स्वयं संभालें तथा उपाध्यक्ष का चुनाव सदस्यों द्वारा किया जाए। वर्ष 1946 की सुधार समिति ने महाराणा से यह भी सिफारिश की थी कि मेवाड़ में एक उत्तरदायी सरकार स्थापित की जाए तथा महाराणा अपनी शक्तियां उस सरकार को सौंप दें। परन्तु महाराणा ने इस सिफारिश को स्वीकार नहीं किया।

हालांकि, महाराणा को अंततः अक्टूबर 1946 में एक कार्यकारी परिषद की स्थापना के लिए सहमत होना पड़ा, जिसके लिए उन्होंने श्री मोहन लाल सुखाड़िया और श्री हीरा लाल कोठारी को प्रजा मंडल के प्रतिनिधि और श्री रघुबीर सिंह को क्षेत्रीय परिषद के प्रतिनिधि के रूप में नियुक्त किया। इसके अलावा, महाराणा ने संवैधानिक सुधारों को तेजी से लागू करने की घोषणा की। 16 फरवरी 1946 को, प्रतिबद्धता के अनुसार, महाराणा ने एक विधानसभा का गठन करने का वादा किया।

महाराणा भूपाल सिंह ने 3 मार्च, 1947 को कुछ सुधारों की घोषणा की। इन सुधारों के अनुसार 46 निर्वाचित सदस्यों और कुछ गैर-सरकारी सदस्यों वाली एक विधानसभा का गठन किया गया। विधानसभा को ऐसे सभी मामलों पर कानून बनाने का अधिकार दिया गया जो विशेष रूप से इसके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं रखे गए थे। विधानसभा को कुछ प्रतिबंधों के तहत बजट पर चर्चा करने और मतदान करने का अधिकार दिया गया। विधानसभा द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करने की जिम्मेदारी मंत्रियों को दी गई।

भरतपुर रियासत

महाराजा किशन सिंह द्वारा 2 मार्च 1927 को “गवर्निंग कमेटी” के गठन के सम्बन्ध में घोषित निर्णय के अनुसरण में 27 सितम्बर 1927 को गवर्निंग कमेटी संविधान कानून, 1927 लागू किया गया। लेकिन महाराजा के निधन के कारण कमेटी का गठन नहीं हो सका और राज्य का प्रशासन भारत सरकार के राजनीतिक मामलों के विभाग के अधीन आ गया। लेकिन कमेटी के लिए चुनाव कराने की घोषणा के तुरन्त बाद राज्य के अधिकारियों ने राज्य को मत्स्य संघ में विलय करने का निर्णय लिया।  

बूंदी रियासत

बूंदी के महाराजा ईश्वर सिंह ने 18 अक्टूबर, 1943 को ‘धारा सभा’ ​​की स्थापना की। इसमें 23 सदस्य थे, जिनमें से 12 निर्वाचित सदस्य थे और 11 मनोनीत सदस्य थे। तहसील सलाहकार बोर्ड और नगर परिषद के सदस्य ‘सभा’ के लिए सदस्यों का चुनाव करते थे।

धारा सभा को सरकार से प्रश्न पूछने और जनहित के मामलों पर प्रस्ताव पारित करने का अधिकार था। समिति के पास कोई संवैधानिक और आर्थिक शक्ति नहीं थी। इसका दर्जा सलाहकार समिति से अधिक नहीं था।

स्वतंत्रता के बाद राजस्थान विधानमंडल का गठन

राजपूताना में बाईस छोटी-बड़ी रियासतें शामिल थीं। हालाँकि इन रियासतों को 15 अगस्त, 1947 को भारत संघ में शामिल कर लिया गया था, लेकिन विलय और उनके एकीकरण की प्रक्रिया पाँच चरणों में अप्रैल, 1949 में ही पूरी हो पाई।

विधान परिषद का निर्माण

राजस्थान के गठन के अंतिम चरण में विधान परिषद के गठन की प्रक्रिया शुरू हो गई थी। यह प्रक्रिया 1952 के आरंभ तक जारी रही। इसी बीच श्री हीरा लाल शास्त्री ने मुख्यमंत्री पद से त्यागपत्र दे दिया और 26 अप्रैल, 1951 को अंतरिम सरकार का गठन हुआ।

विभिन्न स्तरों पर विचार-विमर्श के बाद भारत सरकार अधिनियम 1935 की धारा 290-ए के अन्तर्गत सिरोही का बम्बई और राजस्थान के बीच विभाजन करने का आदेश जारी किया गया और राजस्थान गठन के पांचवें चरण में 26 जनवरी 1950 ई. को सिरोही का अधिकांश भाग राजस्थान में मिला दिया गया जबकि आबू बम्बई में ही रहा।

अंतिम और छठे चरण में, राज्य पुनर्गठन आयोग की सिफारिशों के क्रियान्वयन के बाद, नवंबर 1956 में, आबू तालुका को भी राजस्थान में मिला दिया गया। इसी तरह, अजमेर-मेरवाड़ा जो स्वतंत्रता से पहले ब्रिटिश प्रांत था और संविधान लागू होने के बाद भाग सी राज्य के रूप में बरकरार रखा गया था, को भी राजस्थान में मिला दिया गया। इस प्रकार वर्तमान राजस्थान के गठन की प्रक्रिया और चरण पूरे हुए।

जयपुर के महाराजा सवाई मान सिंह 30 मार्च 1949 ई. को राजप्रमुख बने। जनता के प्रतिनिधि के रूप में, एक प्रधानमंत्री होता था जो सरकार का मुखिया भी होता था। पंडित हीरालाल शास्त्री 30 मार्च 1949 ई. को प्रधानमंत्री बने। पहला आम चुनाव 1952 ई. में हुआ और तब से एक निर्वाचित मुख्यमंत्री होता है। राजप्रमुख की संस्था को संविधान के भाग VII में अनुच्छेद 238 के रूप में स्थान मिला।

संविधान लागू होने के बाद भारत को चार श्रेणियों में विभाजित किया गया (ए) भाग ए राज्य या राज्यपाल के प्रांत (बी) भाग बी राज्य जिसमें रियासतों द्वारा बनाए गए प्रांत शामिल हैं, जैसे कि हैदराबाद या राजस्थान जैसे राज्यों का संघ (सी) भाग सी राज्य यानी चीफ कमिश्नर के प्रांत जैसे कि अजमेर-मेरवाड़ा और दिल्ली, और (डी) केंद्र द्वारा प्रशासित जिले। प्रांतों को भाग ए और बी राज्यों के रूप में वर्गीकृत करने से कोई मौलिक संवैधानिक अंतर नहीं था, सिवाय इसके कि राज्यपाल को भारत सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था जबकि राजप्रमुख को भारत सरकार द्वारा विलय के साधन के बाद समझौते के अनुसार नियुक्त किया गया था।

यद्यपि मंत्रालय के गठन में राजप्रमुख की भूमिका विधान सभा में बहुमत प्राप्त दल के नेता को आमंत्रित करने तक ही सीमित थी तथा मंत्रियों का चयन और विभागों का वितरण मुख्यमंत्री का विशेषाधिकार था, फिर भी, केन्द्र सरकार ने भाग बी राज्यों के मामले में इस संबंध में सक्रिय भूमिका निभाई।

राज्य पुनर्गठन आयोग की सिफारिशों के आधार पर 7वें संविधान संशोधन द्वारा राजप्रमुख संस्था को 1 नवम्बर 1956 ई. से समाप्त कर दिया गया।

श्री गुरुमुख निहाल सिंह को भारतीय गणराज्य के राष्ट्रपति डॉ. राजेंद्र प्रसाद द्वारा 25 अक्टूबर 1956 ई. को राजस्थान का प्रथम राज्यपाल नियुक्त किया गया था। श्री गुरुमुख निहाल सिंह ने 1 नवम्बर 1956 ई. को राज्यपाल का पदभार ग्रहण किया तथा 15 अप्रैल 1962 ई. तक इस पद पर बने रहे।

अजमेर मारवाड़ प्रदेश

भारत के संविधान के लागू होने से पहले अजमेर राज्य को अजमेर-मारवाड़ प्रदेश के नाम से जाना जाता था। अजमेर राज्य को संविधान की पहली अनुसूची में श्रेणी ‘सी’ राज्य के रूप में शामिल किए जाने के बाद, मई, 1952 में अजमेर राज्य विधान सभा के 6 दोहरे सदस्य और 18 एकल सदस्य निर्वाचन क्षेत्रों से 30 सदस्यों के चुनाव के साथ विधान सभा की स्थापना की गई।

अजमेर विधान सभा में प्राक्कलन समिति, लोक लेखा समिति, विशेषाधिकार समिति, आश्वासन समिति और याचिका समिति जैसी समितियाँ थीं। अजमेर विधान सभा ने राज्य पुनर्गठन विधेयक, 1956 पर विचार करने के लिए 4, 5 और 6 अप्रैल, 1956 को बैठक की और इसने नवंबर, 1956 को अजमेर राज्य के राजस्थान राज्य में विलय को मंजूरी दे दी और इसकी विधान सभा के सदस्यों को इसके शेष कार्यकाल के लिए पहली राजस्थान राज्य विधान सभा के सदस्य के रूप में माना गया।