राज्य विधानमंडल भारत की राजनीतिक व्यवस्था और राज्य शासन में एक अभिन्न स्थान रखता है। भारत का संविधान प्रत्येक राज्य में एक विधानमंडल का प्रावधान करता है और उसे राज्य के लिए कानून बनाने की जिम्मेदारी सौंपता है।
भारतीय संविधान के भाग VI में अनुच्छेद 168 से 212 राज्य विधानमंडल के संगठन, संरचना, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों और शक्तियों से संबंधित हैं। इनमें से कुछ भारत की संसद के समान हैं, जबकि अन्य भिन्न हैं।
विषय-सूची:
राज्य विधानमंडल का संगठन
भारत की राजनीतिक व्यवस्था में, राज्य विधानमंडल के संबंध में दो प्रकार के राज्य हैं। भारत के अधिकांश राज्यों में एक सदनीय प्रणाली है जबकि कुछ अन्य में द्विसदनीय प्रणाली है।
- एकसदनीय प्रणाली:
- एकसदनीय प्रणाली में केवल एक सदन होता है और उसे विधान सभा के नाम से जाना जाता है।
- भारत में 22 राज्यों में एकसदनीय विधानमंडल प्रणाली है ( राजस्थान सहित)। यहाँ, राज्य विधानमंडल में राज्यपाल और विधानसभा शामिल हैं ।
- इन राज्यों के अलावा, तीन केंद्र शासित प्रदेशों – दिल्ली और पुडुचेरी में राज्य विधानमंडल (दोनों एक सदनीय) हैं।
- द्विसदनीय प्रणाली:
- द्विसदनीय प्रणाली में, राज्य में दो सदन होते हैं, निचले सदन को विधान सभा (विधानसभा) के रूप में जाना जाता है और उच्च सदन को विधान परिषद (विधान परिषद) के रूप में जाना जाता है।
- भारत के 6 राज्यों अर्थात् आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश में द्विसदनीय विधानमंडल प्रणाली है। यहाँ राज्य विधानमंडल में राज्यपाल, विधानसभा और विधान परिषद शामिल हैं।
राज्य विधान परिषद (विधान परिषद) के उन्मूलन या निर्माण की विधि:
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 169 में राज्य विधान परिषद के उन्मूलन या निर्माण की विधि का प्रावधान है। यदि कोई राज्य विधानमंडल विशेष बहुमत से दूसरे सदन के निर्माण के पक्ष में प्रस्ताव पारित करता है और यदि संसद ऐसे प्रस्ताव को साधारण बहुमत से मंजूरी दे देती है, तो संबंधित राज्य के विधानमंडल में दो सदन हो सकते हैं।
राज्य विधानमंडल की संरचना
विधान सभा (विधानसभा)
- ताकत:
- अधिकतम 500 और न्यूनतम 60 हो सकती है, जो राज्य की जनसंख्या के अनुसार भिन्न हो सकती है।
- राजस्थान विधानसभा में 200 सदस्य हैं।
- विशेष मामला: गोवा, अरुणाचल प्रदेश और सिक्किम के लिए संख्या 30 तथा मिजोरम और नागालैंड के लिए क्रमशः 40 और 46 निर्धारित की गई है।
- चुनाव का तरीका:
- विधान सभा के सदस्यों का चुनाव सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के आधार पर जनता द्वारा प्रत्यक्ष रूप से किया जाता है।
- प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्र:
- प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों का सीमांकन इस प्रकार किया जाना है कि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या और उसे आवंटित सीटों की संख्या के बीच का अनुपात, जहां तक संभव हो, पूरे राज्य में एक समान हो।
- आरक्षण:
- संविधान में जनसंख्या अनुपात के आधार पर अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधित्व के संबंध में विशेष प्रावधान किए गए हैं।
- मनोनीत सदस्य:
- यदि राज्यपाल की राय में विधानसभा में एंग्लो-इंडियन समुदाय का पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है, तो इस समुदाय के एक सदस्य को मनोनीत करने का भी प्रावधान किया गया है।
विधान परिषद (विधान परिषद)
संविधान में निर्धारित परिषद की संरचना की प्रणाली अंतिम नहीं है। राज्य विधानमंडल के इस सदन की संरचना प्रदान करने की अंतिम शक्ति संघीय संसद को दी गई है। लेकिन जब तक संसद इस मामले पर कानून नहीं बनाती, तब तक इसकी संरचना संविधान में दी गई व्यवस्था के अनुसार होगी, जो इस प्रकार है।
- ताकत:
- विधान परिषद की सदस्य संख्या राज्य विधान सभा के कुल सदस्यों की संख्या के एक तिहाई से अधिक नहीं हो सकती तथा किसी भी स्थिति में 40 सदस्यों से कम नहीं हो सकती।
- राजस्थान में विधान परिषद नहीं है।
- चुनाव का तरीका:
- परिषद के कुल सदस्यों का 1/3 भाग स्थानीय निकायों, जैसे नगर पालिकाओं, जिला बोर्डों के सदस्यों से मिलकर बने निर्वाचक मंडल द्वारा चुना जाएगा।
- 1/12 का चुनाव उस राज्य में रहने वाले तीन वर्ष के अनुभव वाले स्नातकों से मिलकर बने निर्वाचन मंडल द्वारा किया जाएगा।
- 1/12 का चुनाव ऐसे निर्वाचक मंडलों द्वारा किया जाएगा, जो राज्य के शैक्षणिक संस्थानों में अध्यापन कार्य में कम से कम तीन वर्षों से लगे हुए हों, तथा जिनका स्तर माध्यमिक विद्यालयों से कम न हो।
- 1/3 का चुनाव विधान सभा के सदस्यों द्वारा ऐसे व्यक्तियों में से किया जाएगा जो विधान सभा के सदस्य नहीं हैं।
- शेष सदस्यों को राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और सामाजिक सेवा जैसे विषयों के संबंध में ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव रखने वाले व्यक्तियों में से नामित किया जाएगा।
- इस प्रकार विधान परिषद के 5/6 सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होते हैं तथा 1/6 राज्यपाल द्वारा मनोनीत होते हैं।
राज्य विधानमंडल की अवधि
विधान सभा (विधानसभा):
विधान सभा की अवधि आम चुनावों के बाद इसकी पहली बैठक की तारीख से पाँच वर्ष होती है। राज्यपाल को विधानसभा का कार्यकाल समाप्त होने से पहले भी उसे भंग करने का अधिकार है।
इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद कानून द्वारा विधानसभा का कार्यकाल एक बार में एक वर्ष से अधिक नहीं बढ़ा सकती है, तथा किसी भी स्थिति में उद्घोषणा के समाप्त हो जाने के बाद छह महीने से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता है।
विधान परिषद (विधान परिषद):
राज्य सभा की तरह विधान परिषद भी एक सतत सदन है। यह एक स्थायी निकाय है, जब तक कि विधान सभा और संसद द्वारा उचित प्रक्रिया के तहत इसे समाप्त न कर दिया जाए।
परिषद के एक तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष की समाप्ति पर सेवानिवृत्त होते हैं, जिसका अर्थ है कि प्रत्येक सदस्य का कार्यकाल छह वर्ष का होता है। किसी सदस्य के कार्यकाल की समाप्ति पर उसके पुनः निर्वाचित होने पर कोई रोक नहीं है।
राज्य विधानमंडल की सदस्यता
योग्यताएं:
कोई व्यक्ति किसी राज्य के विधानमंडल में सीट भरने के लिए तब तक योग्य नहीं होगा जब तक कि वह
- भारत का नागरिक हो;
- विधान सभा में स्थान के मामले में उसकी आयु पच्चीस वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए, तथा विधान परिषद में स्थान के मामले में उसकी आयु तीस वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए; तथा
- उसे निर्वाचन आयोग द्वारा प्राधिकृत व्यक्ति के समक्ष तीसरी अनुसूची में निर्धारित प्रपत्र के अनुसार शपथ लेनी होगी या प्रतिज्ञान करना होगा।
- ऐसी अन्य अर्हताएं रखना जो संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून द्वारा या उसके अधीन उस निमित्त विहित की जाएं।
तदनुसार, संसद ने जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 द्वारा अतिरिक्त योग्यताएं प्रदान की हैं:
- कोई व्यक्ति विधान सभा या विधान परिषद के लिए तब तक निर्वाचित नहीं होगा, जब तक कि वह स्वयं उस राज्य के किसी विधान सभा निर्वाचन क्षेत्र के लिए निर्वाचक (मतदाता के रूप में पंजीकृत) न हो।
- अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित सीटों पर चुनाव लड़ने के लिए अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति का सदस्य होना आवश्यक है। हालांकि, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति का सदस्य भी उनके लिए आरक्षित न की गई सीट पर चुनाव लड़ सकता है।
अयोग्यताएं:
कोई व्यक्ति किसी राज्य की विधान सभा या विधान परिषद का सदस्य चुने जाने और होने के लिए अयोग्य हो जाएगा यदि वह
- भारत सरकार या किसी राज्य की सरकार के अधीन कोई लाभ का पद धारण करता है, सिवाय भारतीय संघ या किसी राज्य के मंत्री के पद के या राज्य के किसी कानून द्वारा घोषित किसी ऐसे पद के जो उसके धारक को अयोग्य नहीं ठहराता है (कई राज्यों ने ऐसे कानून पारित किए हैं जिनमें कुछ पदों को ऐसे पद घोषित किया गया है जिनके धारण करने से उसके धारक को उस राज्य के विधानमंडल का सदस्य होने के लिए अयोग्य नहीं ठहराया जाएगा);
- सक्षम न्यायालय द्वारा घोषित किया गया है कि वह विकृत मस्तिष्क का है;
- अनुमोदित दिवालिया है;
- भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर ली है या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा या अनुपालकता की स्वीकृति रखता है;
- संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत या उसके द्वारा अयोग्य घोषित कर दिया गया हो।
तदनुसार, संसद ने जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के माध्यम से अयोग्यता के कुछ आधार निर्धारित किए हैं:
- न्यायालय द्वारा चुनाव के संबंध में भ्रष्ट या अवैध आचरण का दोषी पाए जाने पर दोषसिद्धि, किसी निगम का निदेशक या प्रबंध एजेंट होना जिसमें सरकार का वित्तीय हित है (उस अधिनियम में निर्धारित शर्तों के अधीन):
अनुच्छेद 192 में यह प्रावधान है कि यदि यह प्रश्न उठता है कि किसी राज्य के विधानमंडल के किसी सदन का कोई सदस्य ऊपर वर्णित किसी निरर्हता से ग्रस्त है या नहीं, तो वह प्रश्न उस राज्य के राज्यपाल को निर्णय के लिए भेजा जाएगा, जो चुनाव आयोग की राय के अनुसार कार्य करेगा।
दल-बदल के आधार पर अयोग्यता:
संविधान की दसवीं अनुसूची में दलबदल के आधार पर सदस्यों को अयोग्य ठहराने का प्रावधान है। दलबदल का मतलब है अपनी पार्टी छोड़कर विरोधी पार्टी में शामिल होना। दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्यता का सवाल विधानसभा में अध्यक्ष और विधान परिषद में सभापति द्वारा तय किया जाता है।
राज्य विधानमंडल के पीठासीन अधिकारी:
राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन का अपना पीठासीन अधिकारी होता है।
- विधान सभा:
- वक्ता
- उपसभापति
- विधान परिषद
- परिषद के अध्यक्ष
- परिषद के उपाध्यक्ष
राज्य विधानमंडल की शक्तियां एवं कार्य
प्रत्येक राज्य विधानमंडल राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बनाने की शक्तियों का प्रयोग करता है। यदि किसी राज्य में केवल विधान सभा है, तो सभी शक्तियों का प्रयोग उसी द्वारा किया जाता है।
हालांकि, अगर राज्य विधानसभा द्विसदनीय है और इसमें विधानसभा और विधान परिषद दोनों हैं, तो भी लगभग सभी शक्तियां विधानसभा द्वारा ही प्रयोग की जाती हैं। विधान परिषद केवल एक गौण, सलाहकार और छोटी भूमिका निभाती है।
विधायी समितियाँ:
समितियां:
विधान समितियों को दो श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है – स्थायी समितियाँ और तदर्थ समितियाँ। राजस्थान विधान सभा में 18 स्थायी समितियाँ हैं, जिनमें से चार वित्तीय हैं और बाकी विभिन्न अन्य विषयों से संबंधित हैं।
वित्तीय समितियाँ हैं –
- लोक लेखा समिति
- नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट में उल्लिखित विभिन्न अनियमितताओं के संबंध में सरकार के सचिवों से पूछताछ करना।
- सार्वजनिक उपक्रम समिति
- सार्वजनिक उपक्रम समिति से अपेक्षा की जाती है कि वह विभिन्न सार्वजनिक उपक्रमों के कार्यों की जांच करे तथा उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे अपने नियंत्रणाधीन उपक्रमों में नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट में बताई गई विभिन्न अनियमितताओं की जांच करें।
- दो अनुमान समितियाँ
- यह रिपोर्ट देना कि किस प्रकार की मितव्ययिताएं प्रभावित की जा सकती हैं तथा किसी विशेष संगठन में क्या सुधार किए जा सकते हैं, तथा प्रशासन में दक्षता और मितव्ययिता लाने के लिए वैकल्पिक नीतियों का सुझाव देना, साथ ही बजट अनुमानों के स्वरूप में भी परिवर्तन करना।
वित्तीय समितियों का चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर एकल संक्रमणीय मत के माध्यम से किया जाता है तथा शेष समितियों का नामांकन अध्यक्ष द्वारा किया जाता है। इन सभी समितियों के अध्यक्षों का नामांकन अध्यक्ष द्वारा इन समितियों के सदस्यों में से किया जाता है।
उपर्युक्त चार वित्तीय समितियों के अलावा राजस्थान विधानसभा में निम्नलिखित 17 अन्य स्थायी समितियां हैं।
- अधीनस्थ विधान संबंधी समिति
- अनुसूचित जनजातियों के कल्याण संबंधी समिति
- अनुसूचित जातियों के कल्याण संबंधी समिति
- व्यापार सलाहकार समिति
- सदन समिति
- नियम समिति
- पुस्तकालय समिति
- याचिका समिति
- विशेषाधिकार समिति
- सरकारी आश्वासन समिति
- सामान्य प्रयोजन समिति
- प्रश्न एवं संदर्भ समिति
- महिला एवं बाल कल्याण समिति
- पिछड़ा वर्ग कल्याण समिति
- अल्पसंख्यक कल्याण समिति
- स्थानीय निकायों और पंचायत राज संस्थाओं पर समिति
- पर्यावरण संबंधी समिति
ये समितियाँ सत्तारूढ़ और विपक्षी दलों के सदस्यों से आम तौर पर सदन में उनकी संख्या के अनुपात में गठित की जाती हैं। समिति के सदस्यों का कार्यकाल आम तौर पर एक वर्ष का होता है। सरकारी विधेयकों पर प्रवर समितियों के मामले को छोड़कर कोई भी मंत्री समिति का सदस्य नहीं हो सकता। जहाँ तक कार्य मंत्रणा समिति का सवाल है, यह प्रावधान सदन के नेता जो मुख्यमंत्री होता है, के मामले में लागू नहीं होता है। आम तौर पर, इन समितियों की रिपोर्ट समितियों के अध्यक्ष द्वारा सदन में प्रस्तुत की जाती है, लेकिन अंतर-सत्र अवधि में अध्यक्ष अध्यक्ष को रिपोर्ट प्रस्तुत कर सकते हैं। विशेषाधिकार समिति और कार्य मंत्रणा समिति की रिपोर्ट के अपवाद के साथ ये रिपोर्ट आम तौर पर सदन में नहीं उठाई जाती हैं।
